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第十四章 加快发展县域经济
按照县域主体功能定位,依托产业基础和资源优势,以富民强县为目标,发展壮大县域经济,发展一批特色旅游强县、新型工业强县、现代农业强县。到2020年,力争经济总量400亿元以上的县(市、区)1个、200-300亿元的3个、100-200亿元的2个。
第一节 发展特色县域经济
突出特色、分类指导,按照县域主体功能定位,积极探索平坝、丘陵、山区县域经济发展模式。加快建设现代农业强县,积极发展特色优势农业,大力发展种植业、畜牧业和林业,支持民族地区和山区发展集约、高效、有机生态农业,提升农产品精深加工水平,增强农业综合生产能力和市场竞争能力。积极发展工业经济强县,推动劳动密集型产业和矿产资源综合利用型产业发展,促进配套制造业转型升级,培育形成一批重点产业园区和特色产业基地。提升发展旅游经济强县,打造景区特色突出、接待设施完善、产业机制健全的旅游示范县。加快县域交通、水利、能源、信息等基础设施建设,改善县域经济发展条件。积极支持县域发展“飞地经济”,探索推进“互飞”模式,促进县域资源整合、产业互补、发展共赢。
第二节 深化县域综合改革
进一步向扩权试点县(市)下放市级管理权限,增强扩权试点县(市)承接管理事项的能力。有序推进扩权强镇改革,下放部分县级行政、经济和社会管理权限。深化县级财税体制改革,逐步建立财力和事权匹配的财税制度,扩大县级政府自主安排的财力规模。加快农村金融制度改革创新,进一步深化农村信用社改革,稳步发展村镇银行,引导保险机构积极发展农村小额信贷保险等普惠保险业务。改进考核评价机制,建立差异化的县域发展支持政策和绩效考核评价体系。
第十五章 有序推进新型城镇化
坚持新型城镇化道路,构建大中小城市和小城镇层次分明、梯度结构合理的城镇体系,加快建设成渝西南中心城市。完善城乡一体化发展的体制机制,促进农业人口就地就近城镇化,全面提升城镇化发展质量和水平。
第一节 优化城镇化布局和形态
优化城镇体系结构。建立“市域中心城市—县(市)域中心城市—重点镇—一般镇”四级城镇等级结构体系。构建乐北组合城市,形成“一主二副”空间结构。完善中心城区商务文旅功能区、制造业功能区、临港产业功能区三大功能区,打造山水禅意旅游城市。
加快新城新区建设。科学规划新城新区,推进产城融合、景城一体,建设宜居宜业宜商的城市新区。坚持新区建设和旧城功能疏解相结合,保留风貌特色,改造提升旧城。切实加强城市滨江岸线保护。支持峨眉山市、夹江县、井研县与中心城区同城化发展。
促进中小城镇协调发展。发挥县城对城市群发展的支撑作用,推动产业和人口同步聚集,加快形成“多点一次极”一体发展新格局。发挥小城镇以工促农、以城带乡的重要节点和重点镇建设的示范作用,抓好“百镇建设行动”,加快培育城镇优势产品和产业,形成一批特色小镇。
专栏 城镇体系结构
四级城镇等级结构体系。市域中心城市指乐山市中心城区。县(市)域中心城市指峨眉山市、犍为县、井研县、夹江县、沐川县、金口河区、峨边彝族自治县和马边彝族自治县8个县城(市)区。重点镇是市域中发展基础较优的中心城镇,共25个。一般镇是镇级区域的管理中心与商品集散地。
乐北组合城市“一主二副”结构。“一主”是主中心城区,包括市中区、沙湾区、五通桥区,“二副”是峨眉山副城、夹江副城。
第二节 提高城镇建设水平和质量
提升城镇基础设施和公共服务水平。以大交通串连产业、城市、农村,构建城乡协调发展格局。推进城市地下综合管廊、城市停车场、城市步行道和自行车交通系统建设。完善城镇生活污水处理设施,建立健全城镇生活垃圾收运处理体系,提高城市综合承载能力。完善城镇公共服务体系,提高公共服务水平,实现社保、养老等公共服务便民化。
建设新型城市。大力推动绿色城市建设,构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。推动城市自然环境、景观风貌、绿色建筑建设。强化城市文化功能,营造城市人文环境,建设特色文化空间。
创新城镇管理。加强城镇规划、建设和管理职能协调衔接,支持城镇在管理机构、管理层级等方面探索创新。完善城镇应急管理体系,提升城镇消防、防洪排涝、抗旱抗震能力,加快应急避难场所规划建设。深入开展智慧城市试点,推进数字化城市管理,建设城市管理信息体系。
第三节 增强城市可持续发展能力
加强城镇产业支撑。推动产城融合发展,统筹城镇产业功能、服务功能和居住功能。培育发展各具特色的城镇产业体系,提升城镇就业吸纳能力。完善园区市政与公共服务设施配套,引导产业向园区集中、园区向城镇集中。加快推进蟠龙、桥滩、南陵老工业区搬迁改造和独立工矿区转型发展。
推进农业转移人口市民化。全面深化户籍制度改革,推动农业转移人口有序落户城镇。全面实行居住证制度,实现基本公共服务向常住人口全覆盖。建立健全城乡统一的基本养老和基本医疗保险制度,逐步解决流动人口劳动就业、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等问题。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权,鼓励支持转移人口依法出让相关权益。到2020年,实现41万农业转移人口和其他常住人口落户城镇。
第四节 改善城乡居民居住条件
全面完成城镇危旧房和棚户区改造。有序推进城市老旧住宅区和古街古建筑综合整治。加快推进独立工矿区等棚户区及小城镇危旧房改造,优先支持试点镇、重点镇危旧房改造。大力推进货币化安置。“十三五”期间,改造各类危旧房棚户区4.3万户。
加强住房保障和供应体系建设。建立完善由公共租赁住房、共有产权住房和商品住房构成的住房保障和供应体系。探索建立由保障对象和政府共享产权的共有产权住房制度。继续实施低收入保障对象租赁补贴制度,探索中低收入等其他公共租赁住房保障对象货币补贴制度,开展试点示范,构建实物配租和货币补贴相结合的公共租赁住房制度。逐步将城镇稳定就业的农民工纳入住房公积金制度实施范围,实现农民工住房保障制度化。加大成品住宅建设力度。健全房地产市场调控长效机制,促进房地产业健康发展。
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