河南新乡：重点突破电池电动车 重点推进凤泉区电池产业园（全文）

(二)抓好改革试点建设,大力发展产业集群

5.编制全国产业集聚集群创新发展综合试点建设总体实施方案。以列入试点为契机,以产业集聚区为载体,抓紧细化实施方案,用好上级赋予的政策,在载体建设、产城互动发展、产业集群发展、可持续发展等方面推动改革创新,进一步突出主业,培育产业链条健全、专业协作机制完善、竞争力强劲的产业集群。

6.推动产业集聚区提质转型创新发展。持续实施产业集聚区“1131”集群招商,即:每家产业集聚区突出发展1个百亿元产业集群,开工建设1个投资10亿元以上的龙头企业,引进3个投资5亿元的项目,实施10个主导产业链项目,提升集群效应。省级产业集聚区完成固定资产投资超过1000亿元,规模以上工业主营业务收入超过2500亿元。深入推进产业集聚区经济体制、社会体制、行政体制、人事制度等改革创新,明晰权力、释放活力、增强动力。7.培育壮大特色专业园区。各县(市、区)要围绕“4325”产业发展工程,以产业集聚区为载体,突出发展1—2个百亿级的特色产业集群,更多优质资源向特色园区集聚,打造一批特色鲜明的区中园、园中园。重点推进凤泉区电池产业园、牧野区国家化学与物理电源产业园和现代物流产业园、红旗区光电信息产业园、卫滨区西环综合服务园区、卫辉市饮料食品产业园、延津县食品产业园和环保产业园、经开区高科技纺织服装产业园和高端装备制造产业园、高新区生物制药产业园和制冷产业园、获嘉县装饰涂料产业园和家居产业园、平原示范区印刷包装产业园和电子信息产业园、原阳县金祥家具产业园和国基中央厨房产业园、封丘县健康食品产业园和电子商务产业园、辉县市汽车配件产业园和大健康大旅游等专业园区建设。力争原阳家具产业园投产企业达48家以上,全面启动家具物流园和国家级家具检测中心建设;平原示范区印刷包装产业园投产企业达10家以上;延津环保产业园入驻企业达26家以上;获嘉县装饰涂料产业园入驻企业达16家以上,中原家居产业园入驻企业30家以上;卫辉市食品包装产业园入驻企业达11家以上。

(三)加快兼并重组步伐,化解过剩做强龙头

8.加强兼并重组引导服务。认真贯彻落实《新乡市人民政府关于引导和促进我市企业兼并重组工作的实施意见》(新政文〔2015〕77号),强化税收、财政、土地、职工安置等方面的政策支持、引导。各级各部门要积极完善相关行业规划和政策措施,加强和改善服务,创造良好环境,引导和激励企业自愿、自主参与兼并重组。

9.因企施策化解过剩产能。及早着手,摸清底数,用好用活支持政策,加强分类指导。对于有市场、有技术暂时存在困难的企业,要加大政策扶持力度,帮助企业尽快恢复活力;对于“僵尸企业”,要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,逐步实现市场出清;对于有重组意愿的企业,要发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导和推进企业兼并重组,化解过剩产能,加快产业提档升级。

10.强化“去产能”政策激励约束。各级各部门要加强与国家、省有关部门的对口联系,及时掌握“僵尸企业”界定标准、处置的总体办法以及设立工业企业结构调整专项奖补资金情况,第一时间做好对接、启动工作,积极争取国家、省专项奖补资金支持。严格落实国家“去产能”相关政策措施,通过严格环保、能耗、技术等标准,整合我市相关涉企资金,建立以奖代补、奖补后置机制等方式,加大特困行业过剩产能化解力度。严格执行行业准入,严禁新建产能过剩和“两高一资”项目,严控低水平重复建设项目,大力淘汰落后产能。

11.大力培育龙头企业。围绕“4325”产业发展工程,加大财政资金支持力度,设立产业发展资金,重点支持龙头企业规模扩张、上市重组、技术改造、创新发展、开拓市场等,持续开展星级工业企业评定奖励。研究制定加快工业龙头企业发展的若干政策,对工业企业上规模、增效益等给予资金奖励。支持符合条件的企业申报国家、省级企业技术中心、工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室。对取得重大科技成果的企业,给予一定资金奖励。优先争取中央、省相关基金支持,优先安排地方财政配套资金,优先支持直接融资,优先争取金融机构贷款,在项目用地上优先安排,在环境总量指标上重点倾斜,在人力资源、水资源、矿产资源、煤电油运等生产要素上优先给予保障。力争经过5年的培育,全市主营业务收入超100亿元工业企业达到5家以上。

(四)加大招商引智力度,推动重点项目建设

12.大力推进工业企业招商引智。以开展招商引智年活动为契机,围绕工业主导产业,明确主攻区域和方向,推动招商引资向招商与引智并举转变。珠三角以承接电池及电动车、光电触控、软件等产业为主;长三角以承接电子信息、纺织服装、新型建材、汽车零部件等产业为主,加强与上海浦东新区经信委对接,抓住上海市及浦东新区产业结构调整机遇,推动浦东(新乡)工业园建设;京津环渤海以围绕央企招商引资为重点,深入研究中兵、中航、国药等央企发展重点,强化央企和龙头企业的二次招商,加强与北汽新能源和中关村电子信息产业的对接;郑新产业融合以承接郑州溢出效应为重点,借助郑州航空港经济综合实验区建设,加强对电子信息、航空航材、印刷包装、科技孵化、电子商务等产业对接,推动郑新产业错位、互补发展。要围绕国家自主创新示范区创建,从单纯的招引项目和资金,向“人才+资金+项目”打包引进模式转变,推进“项目+技术+团队+资本”组合,达到引资与引智的双赢。要以2016年9月份举办“全国知名高校院所走进新乡暨技术对接、经贸洽谈活动”为契机,集中签约一批项目,加强我市工业企业与国内知名科研院所的战略合作。

13.创新方式提升实效。进一步发挥企业在招商中的主体作用和商协会的桥梁作用,大力开展以商招商和中介招商,积极鼓励在新发展的企业利用人脉关系、行业资源谋划招商项目,开展与上下游合作伙伴的项目对接。加强与已落地招商企业对接,推动现有投资者增资引资,形成二次招商效应。按照精简、务实、创新的原则,有针对性地参加国家和省举办的重大经贸招商活动,做好参加省级层面安排的“第五届中国(郑州)产业转移系列对接活动”以及围绕“一带一路”、“沿长江经济带”、“国际产能合作”、“对接德国工业4.0”等举办的一系列产业对接活动的组织工作,力争引进一批推动我市产业转型升级的产业集群项目。持续优化招商环境,完善招商项目推进机制,提高招商引资“三率”水平。

14.抓好重点项目建设。坚持打基础、谋长远,抓住国家政策窗口期,全面融入全国全省发展大局,重点围绕“4325”产业发展工程,谋划一批弥补短板、夯实基础、创造优势的重大项目,健全重大项目动态储备库。继续坚持已有重大项目推进工作机制,强化项目建设服务和保障。坚持提高投资效率,扩大工业有效投资。2016年,重点推动总投资832亿元的167个5000万元以上重点工业项目建设,其中,新开工47个,续建120个,竣工81个。

(五)强化科技创新驱动,提升产业发展档次

15.加强创新能力建设。实施知识产权数量质量双提升、产业集聚区专项行动等,积极推进中原城市群国家自主创新示范区创建工作,支持新乡高新区创建国家创新型特色园区,大力培育高新技术企业、创新型(试点)企业、科技小巨人企业、节能减排科技创新示范企业、知识产权优势企业或优势区域等科技创新主体。组建市级以上重点实验室、工程技术研究中心20家,培育国家高新技术企业5家,专利申请量不低于3500件。

16.深入推进协同创新。加快实施科技协同创新创业专项行动计划,完善政府主导、各部门配合、社会广泛参与的科技协同创新工作机制,建设协同办公和科技信息化平台、产学研合作创新平台、大型仪器设备共享平台,建立完善科技创新服务专家库,培育科技协同创新创业中心1—2家。鼓励企业开放研发检测平台,服务全市企业。加强对外科技开放与合作,借助我市“招商引智”活动年契机,构筑科技创新的合作大协同。

17.加快建设具有区域影响力的科技创新中心。改进和完善科技创新的体制机制,加强顶层设计,进一步制定、完善增强创新活力、发挥人才支撑、促进科技成果转移转化、科技与金融融合等一批配套政策文件,真正形成“1+X”的科技创新工作体系。强化创新保障,增强工业企业等各类市场主体的创新能力,营造良好的创新生态,形成持续推动科技创新的工作新常态。

18.大力发展新业态新模式。持续推进电子商务示范创建工程,加强与沪江网、淘宝网等企业对接与合作,培育电子商务、物联网等新业态新模式,加快高新区电子商务产业园、经开区北京网库实体经济电商产业园、红旗区阿里巴巴跨境贸易电子商务示范区等项目建设。继续开展“豫货通天下”工业企业和电商企业对接活动,按照“生产企业+电子商务+信息网络+物流配送”模式,引导工业企业建立电子商务网站和利用第三方电子商务平台,深化采购、销售环节电子商务应用。大力开展与深圳市怡亚通公司“企业供应链服务”项目对接活动,整合供应链上下游,强化协同运作。充分发挥电子商务行业职业教育指导委员会作用,推动校企合作,为电子商务发展提供人力支撑。支持企业和大专院校、科研院所建立创客中心,为“大众创业、万众创新”打造平台。