南昌十三五规划：扩建新昌电厂容量到680MW 谋划建设电力等新储备设施(全文)

第四节 民生工程

始终坚持“尽力而为、量力而行”和“百姓点菜、政府买单”的原则，积极回应群众“碎片化、多样化”的民生需求，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，继续加大民生工程的投入力度，正确引导全社会共同参与，构建改善民生的规范体系，不断提高解决民生问题的能力。民生政绩必须杜绝经办部门的“自话自说”，民生工程必须经得起群众身处其中的检验，民生支出必须严格追踪问效。

第五节 社区建设

深化和谐创建。继续推进“家改居”工作，加快和谐社区建设管理体制和机制创新，按照责、权、利相一致，管理与服务相统一的原则，坚持“权随责走、费随事转”，实现政府行政管理和基层群众自治的有效衔接和良性互动。积极探索社区服务的新路径，大力发展社区服务、家政服务，着力整合社区资源，充分利用信息网络平台，扩大社区服务覆盖面。深入推进农村社区建设试点，健全居民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村社区综合服务管理平台，促进城乡社区同步协调发展，不断提高城乡社区治理水平。

推进居民自治。深入开展民主选举、民主决策、民主管理和民主监督实践，全面推进居(村)民自治制度化、规范化、程序化。完善社区民主自治和民主选举制度，不断扩大居民委员会直选比例，提高居民的参与意识。增强居民“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的能力。

建设平安社区。继续推进社区“网格化”管理体系建设。建立健全非监禁刑罚执行体系，完善社区矫正监管中心功能和矫正监管平台，加强专群结合的社区矫正工作队伍建设，强化社区矫正经费保障，完善场所设施，进一步提升社区矫正执法规范化水平。进一步健全刑释人员安置帮教无缝对接机制，完善刑释人员就业、就医、就学以及保险和社会扶助等保障措施，促进刑满释放人员顺利回归社会。加强对社区矫正人员的思想教育、法制教育、社会公德教育、个案矫正、心理辅导和社区服务，鼓励和引导社会力量参与社区矫正工作，不断提高社区矫正质量。开展“平安小区”创建活动。

增加基础投入。进一步完善政府投入、社区辖区单位支持、社会各界资助、社区居民自愿参与的多元投资体制，争取国家资金扶助、社会捐助等途径，加快形成政府公共服务、居民志愿服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系，不断满足社区居民多方面多层次的需求。逐步提高社区干部待遇，完善培训制度，健全社区干部“上升通道”机制，进一步加强社区干部队伍建设。加强社区服务基础设施建设，按照办公空间最小化、居民活动空间最大化、使用效益最优化的要求，合理安排各功能室的面积，为社区组织提供活动平台。

第六节 低碳社会

发展低碳产业。鼓励企业工艺技术装备更新改造，在保护生态的基础上发展新兴产业，大力推动三次产业联动发展，构建绿色低碳循环发展产业体系。培育壮大低碳产业，积极发展太阳能光伏、风电、水电、生物质能等新能源。发展低碳科技，加强与名校大所合作，建立低碳实验室和低碳技术研发中心、研发基地，推动建立以企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新与成果转化体系。鼓励低碳设计，以设计为起点降低产品在制造、储运、流通、消费、回收等环节的资源能源消耗，开展低碳产品认证。加快低碳产业园区建设，试点建设零碳排放区。积极发展低碳农业，改造林相结构，发展碳汇林业。

发展循环经济。推进工业园区、大型企业循环化改造，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，完善再生资源回收体系，全面节约和高效利用资源能源。支持循环经济共性和关键技术的研究开发，组织开发能源梯级利用技术、废物综合利用技术、发展循环经济中延长产业链和相关产业链接技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等，加快推广应用新技术、新工艺、新设备，建立循环经济技术咨询服务体系。重点抓好循环经济产业园区的建设工作，充分发挥其示范带动作用，推动全市工业集中发展区逐步按照生态化园区标准进行改造。鼓励园区实现设施共享、企业间副产物交换利用、能源梯级利用、废弃物循环利用、土地集约利用、循环用水。以延伸产业链为主导，因地制宜引入补链企业，着力构建多元化、多层次的循环经济产业链，形成园区、企业和产业链三个层面互动促进的循环经济发展新格局。充分发挥建材、冶金、电力等行业对废弃物的消化功能，积极推进大宗工业废弃物和建筑、道路废物以及农林废物资源化利用，引导企业加大对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等的回收利用力度。健全资源循环利用回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、集散市场、分类分拣“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。以绿色材料产品、可拆解循环产品、节能节水型产品等为重点，推进以产品生命周期全过程资源节约和环境影响最小为基础的绿色产品生态设计。

推进清洁生产。规范清洁生产审核工作及验收程序，制定详细的验收规程和评分标准，对化工、钢铁、冶金等重点行业开展强制性清洁生产审核，逐步加大清洁生产审核工作力度。加强对企业开展清洁生产的监督管理，将清洁生产审核结果与排污许可、限期治理等环境管理工作相结合，加大社会公众监督力度，对未按时完成清洁生产审核工作的企业进行整改。农业领域以有机农业为引领，探索推进农业清洁生产，推进种子种苗、基地生产、加工营销等整个产业链的标准化生产。

倡导低碳生活。充分挖掘和利用丰富的绿色文化资源，构建制度化、系统化、大众化的生态教育体系，使生态文明成为主流价值观并在全社会普及。开展形式多样的绿色创建行动，带动全社会积极参与绿色发展实践，倡导绿色生态、文明健康的生活方式。推行政府绿色采购，逐步提高可循环使用产品和可再生产品的比重，在主要宾馆、重点风景名胜旅游区大幅度减少使用一次性用品，引导全社会节约消费。推广节能低碳建筑，逐步开展对现有建筑的低碳改造，推行建筑节能“绿色评级”。建设完善低碳交通系统，推广低碳交通工具。打造一批标杆性低碳社区，推进绿色学校、绿色办公等行动计划的实施。传播普及低碳文化，倡导低碳生活方式，推行绿色居家准则，开展节能减碳全民行动，促进人们衣、食、住、行、用等向低碳模式转变，推动形成与国情、市情相符的绿色生活方式和消费模式。

第七节 智慧城市

加快推进宽带接入光纤化进程，城镇地区实现光网全覆盖，城市家庭用户宽带实现100兆以上灵活选择;实现农村行政村和有条件的自然村光纤全通达，农村家庭用户宽带实现50兆以上灵活选择。超前布局下一代互联网，向互联网协议第6版(Ipv6)演进升级。加快下一代广播电视网建设，深入推进“三网融合”。开展网络提速降费行动。加快推进第四代移动通信(4G)网络建设，适时推进第五代移动通信(5G)建设，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。实现城镇热点公共场所提供免费无线宽带服务，推进无线网络向边远地区延伸，打通信息孤岛。完善信息安全基础设施，加强信息安全应急处置，提高信息安全风险防范能力。最大限度汇集整合城市各类信息资源，实现城市管理的信息化、智能化、网络化。到2020年，智慧城市的基础保障安全可靠、适度超前，无线城市和网络融合建设水平走在全国前列。信息资源开发利用取得重大进展，建设全市政务数据中心，重点推进政务大数据建设，逐步形成比较完备的人口、法人、自然资源与空间地理、宏观经济等基础数据库，为政务信息资源的汇集、存储和共享提供跨层级、跨部门的数据支撑服务。经济社会重点领域的信息资源综合数据库和专业数据库建设取得明显成效，形成较为完善的信息资源共享机制。

以民生优先、管用实用为立足点分类分期推进智慧工程项目建设。重点实施宽带普及及提速工程，推进城区光网全覆盖，扩大农村宽带网络覆盖广度和深度;实施无线网络覆盖面扩展工程，探索新的建设模式和服务模式，推进无线网络广泛覆盖、信息内容服务快速发展的新局面;实施智慧政务云平台建设工程，按照“应用与承载环境相分离、基础设施资源服务按需提供”的原则，统筹集约建设南昌市电子政务公共平台;实施智慧城市时空信息云平台建设工程，实现数字线划图、数字正射影像图、数字高程模型、政务电子地图、城市三维模型、地名地址等时空信息的共享服务和动态更新;实施视频“天网”强化工程，加大警情高发区域视频探头的分布密度，最大限度地消除监控“盲点”和“死角”。

充分利用国际国内两个市场、两种资源，加强对外开放合作，汇聚全球智慧和资源，推进技术创新、应用商业模式创新、行业应用标准和制度创新，提高智慧城市建设的联合攻关能力、协同创新能力和市场开发能力。加快推进红谷滩新区、东湖区、高新区全国“智慧城市”试点工作，为“智慧南昌”树立样板、提供示范。向社会和公众开放非涉密政务数据，探索非涉密政务数据共享开发利用的体制机制，促进信息消费，发展智慧产业。以南昌政务服务网为平台，最大限度地汇集整合社会信息资源，提高数据资源关联融合程度，健全信息资源共享机制和应用机制，倒逼流程再造、部门联动，实现网上审批、网上监管、网上服务等行政服务信息化。积极推动重要领域大数据应用，加快推进互联网与经济社会各领域深度融合发展，促进产业变革和商业模式、服务模式、管理模式创新，使“互联网+”成为创新发展的重要驱动力。实施“互联网+”行动计划。

第八节 美丽乡村

按照“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”和“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，以规划为先导，以中心村建设为重点，采用集镇联中心村、中心村带自然村的“镇村联动”模式，大力开展村庄整治建设，积极推进人居环境综合治理，配套完善公共服务，加快发展现代农业，着力创新农村社会管理，全面推动新农村建设发展升级，建设美丽乡村。

特色镇建设。按照城乡一体、镇村联动、统一规划的基本路径，结合城市建设、园区建设、产业发展和自身条件，每年选择10个左右乡镇开展打造特色小镇试点工作，按照“八通八有二集中”标准(通自来水、公路、电、有线电视、宽带、邮政、有条件的争取通天然气、通水系，有标志性门楼、社区综合性服务中心、学校〈幼儿园〉、标准化卫生院〈养老院〉、商业服务场所、文化科技活动中心、生态休闲广场〈停车场〉、体育健身场所，垃圾集中处理、污水无害化集中处理)大力完善乡镇基础设施。重点开展村庄拆并、土地流转、土地开发、园区建设、农房置换、社保并轨、乡镇扩权等方面的试点工作，通过先行先试、实践探索，创新发展体制机制，优化城乡资源配置，激发发展内生动力，将试点特色小镇打造成为我市城乡发展一体化的先导区和示范区，率先形成城乡空间布局合理、产业结构优化、经济实力增强、基础设施配套、群众生活安康、人居环境优美、社会文明和谐的新格局，为实现全市城乡发展一体化探索新路和积累经验。

中心村建设。把中心村建设作为新农村建设发展升级、建设美丽乡村的重点和方向。遵循“统筹规划，镇村联动，成片建设，管理跟进，建一片成一片”的原则，每年打造30个左右中心村，重点抓好村庄规划编制、基础设施建设、公共环境建设、公共服务配套、村域经济发展和社会管理创新，完善“10+4”基本公共服务设施配套，使中心村经济社会发展环境明显改善，公共服务辐射力、农村经济发展带动力明显增强，实现规划优化、道路硬化、饮水净化、卫生洁化、民居靓化、环境美化、产业强化、管理细化、村风淳化、服务实化。

示范村建设。按照“村庄规建、特色产业、生态优化、休闲农业(旅游)、乡风文明”“五位一体”的要求，继续推进示范村建设。通过结合开展“六好农户、六好村庄”、“千万树木进千村”等创建工作，加大村容村貌整治和村民建房管理力度，大力推广农村新户型，每年打造建设一批示范村，推动我市新农村建设迈上新台阶。

自然村建设。每年打造400个左右新农村一般自然村点，重点满足“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、居优美村”村民最迫切要求，着力推进“改路、改水、改厕、改房、改栏”等基础设施建设。突出抓好垃圾处理和村庄绿化等公共环境建设，大力推进图书室、老年活动室、健身广场等文体活动场所建设，改善村庄生产条件和居住环境。根据村庄产业基础，大力发展“一村一品”，积极培育专业大户，推进合作经营，促进农民增收致富。推动乡村旅游蓬勃发展，在相继建立一批以乡村民俗、田园风光为特色的乡村旅游休闲项目的基础上，创建一批乡村旅游吃、住、行、游、购、娱品牌。

农村社区建设。以“产业、社区、生态”建设为重点，高起点规划新农村安置建设，统筹安排教育、卫生、文化、体育等村庄公共设施建设，打造基础设施完备、环境整洁优美、生活舒适、生产方便、生态良好、人与自然和谐的新农村景象，努力体现都市新村的时代风尚、文化风韵、社区风范。继续深化农村“双带两服务”建设内容，进一步创新农村社区化服务和管理模式，大力推进农民向居民的过渡转变，不断丰富村民自治和民主管理内涵，积极加强农村精神文明建设，加大失地农民技能培训和就业、创业服务力度，不断促进农民增收致富，努力实现城乡一体化发展目标。

第七章 增强省会治理的能力水平

第一节 依法治市

加强改进地方立法。立足特色管用,围绕打造核心增长极中迫切需要解决的现实问题,着重在加强环境保护、城市建设与管理和历史文化保护等方面有针对性地加强立法调研与探索，注重地方法规的可执行性。健全人大主导立法工作机制，完善地方立法专家顾问制度，拓宽公民有序参与立法途径。杜绝部门利益法制化。建立法规、规章清理和评估机制，实现立改废释有机结合。

全面建设法治政府。建立健全权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度，做到“清单”之外无职权、法定职责必须为、法无授权不可为和有权必有责。健全完善依法行政决策及决策风险评估机制，实行重大行政决策终身责任追究制度和决策违法倒查机制。加强对政府内部权力的制约，规范权力运行程序，严格限制国家公职人员自由裁量权，一切审批权、检查权、监督权、监察权、稽查权、审计权等政府性权力都必须纳入制度的笼子，都不得任性使用和发挥，都必须接受社会监督和第三方评估。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动接受社会监督。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，推行执法流程网上管理,探索建立与薪酬挂钩的运用法律能力测评和考核机制，提升行政执法人员的法治意识与运用法律能力。全面落实行政执法责任制，进一步强化监督机制，对因行为违法、不当或不作为导致严重后果的有关负责人和直接责任人依法追究责任，杜绝不作为、慢作为、滥作为现象。

保证司法阳光公正。积极稳妥推进司法体制改革，加强司法规范化建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。制定支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权的意见，确保审判权、检察权依法独立公正行使。坚决执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，落实行政机关负责人出庭应诉制度，落实司法人员履行法定职责保护机制。进一步优化司法职权配置，推进严格司法。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。完善司法责任制，明确主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加强人权司法保障，健全人民群众参与司法机制。依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。健全人民陪审员和人民监督员制度。加强司法公开，推进审务、检务、警务、狱务公开,让执法司法在阳光下运行。

推进法治社会建设。普遍建立法律顾问制度。把公共法律服务纳入公共服务发展规划和政府购买项目，推进法律服务向基层延伸，推动城乡法律服务均等化，扩大公共法律服务覆盖面。深化公证体制、律师制度等改革，健全法律服务体系。深入开展平安南昌建设，以提高人民群众安全感和满意度为抓手，通过系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，确保人民安居乐业、社会安定有序。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接和相互协调的多元化纠纷解决机制，落实社会矛盾纠纷预防化解责任制。引入律师、人民调解员等第三方介入矛盾纠纷的调节。2020年全市万人拥有律师人数达到1.9人，争取超过2人。坚持和完善市级领导接访制度，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序能得到合理合法的结果，依法惩处非法信访行为。

完善联动执法机制。进一步界定行政执法权限，建立健全要求具体、期限明确、责任落实的执法流程。规范行政执法行为，全面落实行政执法公开、亮证、告知、听证、理由说明等程序性规定。严格限制行政自由裁量权，做到执法行为公平合理、适宜恰当，实现对效率与公平、发展与稳定的平衡与兼顾。

完善法律援助制度。降低法律援助门槛，扩大法律援助范围，将就业、就学、就医、社会保障等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围，实现应援则援。探索将聘不起律师的申诉人纳入法律援助范围，积极做好刑事案件速裁程序试点法律援助相关工作，加强看守所法律援助站工作，健全通知辩护工作机制，畅通刑事法律援助申请渠道。在各级法院普遍设立法律援助站点，落实司法救助与法律援助衔接措施。加强军人军属法律援助。

开展全民普法教育。认真落实法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，抓住领导干部这个“关键少数”，深入开展法治宣传教育，扩大公民法治教育覆盖面。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立并落实法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，推进普法教育扎实开展。推进国家机关人员学法常态化、长效化、制度化。积极做好在中小学设立法治知识课程的相关衔接配套工作，进一步加强法治教师、法治副校长和法治辅导员队伍建设。进一步完善学校、社会、家庭“三位一体”的法治教育网络。