南昌十三五规划：扩建新昌电厂容量到680MW 谋划建设电力等新储备设施(全文)

带动周边构筑经济圈。积极担负起构建环鄱阳湖生态城市群主体责任，以南昌城区为中心，以区域内交通走廊为依托，北进南拓、轴向发展，推动群内城市密切经济、交通等领域的合作共赢。加强与上饶市的鄱阳、余干、万年县在市场、旅游、交通、劳务等方面无缝对接;与宜春市的丰城、樟树、高安市加强产业交流和城镇化对接，与宜春市的奉新、靖安县加强旅游、生态等方面融合发展。加快推动昌抚一体发展格局，提升昌抚在交通、能源、水利、信息等基础设施方面共建共享、互联互通水平，构建网络完善、便捷高效的一体化基础设施，加强产业统筹布局和分工协作，促进产业集群集约发展，共同打造昌抚合作示范区，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展，成为全省跨行政区域合作的典范。

第六节 大都市区

抓住国家批复《江西省城镇体系规划(2015-2030年)》重要机遇，积极谋划建设南昌大都市区，带动周边发展，并以大都市区形态在区域竞争合作中抢占更为有利的位置。

区域范围：包括南昌市域，抚州市的临川区、东乡县，宜春市的高安市、丰城市、樟树市、奉新县、靖安县，上饶市的余干县和九江市的永修县，总面积约2.3万平方公里，其中核心区为南昌市域除进贤和安义两县以外的地区，总面积4700平方公里。

人口规模：基于行政区划、人口生育政策和人口吸纳能力等方面因素，应按照2020年南昌市中心城区人口容量500万人，编制《南昌大都市区规划纲要》。

空间结构：以生态资源条件作为空间发展的本底、以区域交通廊道作为空间发展的骨架、以交通时距圈层作为空间发展的依托、以城镇组群作为空间统筹的重点，形成“生态化、开放式、核心+组群、廊道+圈层”的大都市区空间结构。

“核心”：指包括南昌市辖区、南昌县和安义县部分地区的大都市区核心区。

“组群”:在大都市区东南部、西南部和北部分别形成三大城镇组群，分别是抚州临川城镇组群、丰(城)樟(树)城镇组群

和昌北城镇组群(昌北空港、桑海、永修)，其中抚州临川城镇组群和丰樟城镇组群将承担南昌大都市区的副中心职能。

“廊道”:指以南昌主城区为核心向外形成放射状的五条发展廊道，包括昌九廊道(南昌-九江)、沪昆廊道(鹰潭-南昌-高安-新余-宜春)、向莆廊道(南昌-抚州)、昌赣廊道(南昌-赣州)和景铜廊道(景德镇-南昌-铜鼓)，五大廊道形成“夫”字形发展结构。

“圈层”:指依托多层级轨道交通系统，由南昌主城区向外依次形成“核心区圈层”、“大都市区通勤圈层”和“大都市区区域衔接圈层”三大圈层。

产业布局：大都市区核心区重点发展金融商务、总部、服务外包、商贸物流、文化创意等服务经济和以航空、汽车、医药、光电、材料等创新经济，实现产业动能转换。积极培育智能装备、互联网经济新业态、消费新热点、创新创业等新经济增长点。丰樟高片区着力推动产业结构优化升级，建设承接产业转移的示范区。其中，丰城以资源循环、机械电子、精品陶瓷、新能源及农产品加工业、商贸物流业为重点;高安以建筑陶瓷及材料、光电及新兴产业为重点;樟树以中药、盐化工、食品酒业为重点，并依托省级园区建设返乡务工人员创业园和中小微企业创业孵化园区。抚州片区临川重点发展汽车及零部件、食品医药、金属加工新材料、新能源及纺织服装产业等工业以及商贸物流、电子商务、教育培训等服务业，积极打造成为南昌及海西经济区产业转移承接基地;东乡以轻工纺织、汽摩配件产业集群为发展重点。湖东片区大力发展生态农业，同时促进传统特色优势产业集群转型升级。其中，进贤主要发展壮大医疗器械、钢结构以及文化产业集群;余干重点发展食品、能源及建材产业集群。九岭山片区逐步引导“两高一资”产业退出，重点发展文化旅游及关联产业。其中，安义以乡村旅游、文化教育为重点，引导铝合金向新材料产业方向延伸;奉新以生态休闲旅游为主，适度发展林竹木加工、旅游产品制造等绿色轻工产业;靖安以生态旅游、健康养生为重点;永修西北地区以生态休闲度假为重点。昌北片区发挥有机硅产业发展基础，积极开展有机硅创业基地、产品研发中心和行业协会建设，增强有机硅产业关联度和配套能力，适度发展新型建材、新型电子等产业。

第七节 昌九一体

聚焦聚力昌九新区建设，系统推进全面创新改革试验，打造改革创新的新引擎，带动提升昌九整体实力和活力，使昌九地区成为全省对接“一带一路”、长江经济带的核心区。

按照“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”总要求，全面推进昌九地区规划、基础设施、公共服务一体化和产业互补对接，努力打造引领全省发展的核心增长极。

按照适度超前的原则，大力提升交通、能源、水利、信息等基础设施共建共享、互联互通水平，构建网络完善、高效便捷的一体化基础设施体系。加快完成昌九大道、昌九高速改扩建等重点工程建设，构建以南昌和九江城区为中心的一小时公路交通圈。大力建设对外连接全国主要大城市的快速客货运输通道，打通北上南下、东进西行的高速铁路，构建纵向京九通道、向莆通道，横向沪昆通道、沿江通道、岳衢通道“两纵三横”路网骨架。加强昌九铁路专用线建设。完善长江干流与内河骨干航道，推进九江港、南昌港一体化发展，加快港口物流和集疏运体系建设，积极融入长江航运体系。发挥昌北国际机场航空枢纽功能，加强与九江机场互动，共同开拓干支线运输和通用航空市场。推进运输服务一体化，推行公共交通一卡通用。统筹协调公铁水空联运的政策和技术标准，加强综合运输管理衔接，提升昌九多式联运整体水平。实施智慧昌九、无线城市、光网城市等重大工程，构筑覆盖昌九的高速宽带网络。

遵循现代产业发展和分工规律，加强昌九产业统筹布局和分工协作，共同建立产业联盟、发展行业协会，以航空、汽车、新材料、电子信息、生物医药等制造业为重点，推动产业上下游协作联动，打造全国重要的新型工业化基地;推动旅游、物流、金融、服务外包等现代服务业融合发展，合力共建中部地区重要的现代服务业集聚区;推动昌九现代生态农业品牌、区域现代农业服务体系共建，建设全国有影响的现代农业集聚区。加强昌九地区开发区、高新区等产业发展平台对接，共同编制产业发展规划，完善合作机制，逐步统一土地利用政策、税收政策、招商服务标准。

按照新型城镇化的要求，构建层次分明、分工合理的昌九城镇协调发展格局。充分发挥中心城市的带动作用，明确中小城市功能定位和发展方向，促进轴线城镇联动发展。以昌九城镇群辐射带动鄱阳湖生态城市群发展，共同参与长江中游城市群建设。

加强生态环境共建，建立环境突发事件应急处理机制，推动大气、水污染治理联防联控，共同开展生态功能重要区域保护与建设，维护区域生态安全。依托自然生态优势，在昌九东部构建以鄱阳湖水体及湿地为主的生态“蓝肺”，西部构建以山地森林为主的生态“绿肺”，划定生态保护红线，共同建设昌九生态屏障。

加强区域科技创新体系建设，促进企业、高校和科研机构间创新资源要素合理流动，共同搭建科技攻关和成果转化应用平台。推动教育资源共享，鼓励高校开展全方位、多形式的联合办学，共同推动职业教育示范基地建设，建立适应昌九地区人口流动的义务教育和高中教育管理机制。加强医疗卫生合作，共同建立医疗卫生信息平台，建立重大疫情联防联控机制，推动医疗机构开展人员交流。加强社会保障合作，建立社保互通模式，推进失业保险关系在两市之间无障碍转移、医保互认互结、社会福利共享。构建一体化治安防控体系，共同维护食品药品安全，加强防灾减灾和应急管理协作，建设“平安昌九”。

第八节 全域协同

推动市区板块增强带动效应。中心城区应成为江西绿色崛起、南昌再度繁荣的城市展厅。东湖区、西湖区、青云谱区应运用好旧城改造机遇，致力于发展现代商贸、楼宇经济和高技术服务业，凝聚成强大的集聚辐射力。进一步将人口密度纾解到合理水平，人居环境质量提升到中部先进水平，城市智能化达到国内领先水平。红谷滩新区应运用好新城建设机遇，进一步推动产城融合，高度发展金融、商务、文化产业，成为区域性创客空间，基本建成中部一流的城市中央商务区。其他城区应成为区域特色明显，蓄势城市张力的重要板块。青山湖区应加快生产性服务业为导向的产业升级，加快城市核心区为导向的城市升级，打造中部二、三产融合发展的示范区和中部新型城镇化发展的示范区。湾里区要以建设国家休闲度假区为方向，文化旅游融合、一产三产融合、城市景区融合，以再著特色取胜于国内旅游市场。新建区要以撤县建区为契机，积极融入核心区，提高城市集聚力，推动城乡一体化，铸造区域品牌力，建设城市副中心。

推动县域板块增强竞争实力。县域经济是南昌全面建成小康社会的主战场和带动全省五年决战实现与全国同步全面小康的生力军，要在主动融入南昌大都市区建设中为未来定位，为现状加力。要大力发展先进制造业，大力发展生态特色主导产业，快速增强与省会功能衔接匹配的经济实力。南昌县应在发展汽车及零部件产业、食品医药产业，在建设国家级小蓝经济技术开发区，在推动向塘片区比照株洲发展，在建设省会城市副中心上，赢取全国声誉。进贤县要以建设南昌大都市区东南重大节点城市、加快提升特色产业的全国影响力为使命，积极构建规模经济、集聚度高、技术先进、销售网络发达的特色产业集聚区，全面提升军山湖低碳农业和生态旅游示范区的全国示范价值，开发建设引领区域发展的昌抚合作示范区。安义县应着力改变建材产业一业独大局面，依托生态优势，用好纳入高速路网机遇，发展与良好生态环境相得益彰的高新技术产业、都市现代农业、生态旅游业，建设南昌大都市区西北重大节点城市。

第六章 提升共享发展的生活品质

第一节 小康生活

增加居民收入。实施富民增收计划，力争我市总体工资水平在全国省会城市进位，人才报酬全省第一，居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，基尼系数和城乡居民收入差距持续下降，明显增加低收入劳动者收入、扩大中等收入者比重。推进各领域工资制度改革，完善初次分配机制。改革国有企业薪酬制度，完善工资支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，对国有企业高管层人员及开发区管理人员酬薪水平合理限高。建立健全公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。多渠道增加城乡居民财产性收入。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，集中更多财力用于保障和改善民生。显著提高居民转移性收入，减轻中低收入者和小型微型企业税费负担，完善并落实慈善捐赠税收合理政策。完善收入分配调控体制机制和政策体系，加强政府非税收入规范管理，建立个人收入和财产信息系统。建立健全促进低收入者收入较快增长的长效机制，扩大中等收入者比重，加快形成橄榄型分配格局。

提高就业质量。深入实施就业优先战略，构建高质量的就业服务体系，把解决就业结构性问题放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，注重提高就业质量，实现更加充分就业。统筹优化与现代省会城市目标匹配、支撑优质人力资源持续集聚的就业岗位结构和就业环境，大力发展高新技术产业和现代服务业，谨慎发展劳动密集型低端产业。更为迅速有效发展民营经济和个体经济，竭力拓宽创业就业渠道。切实践行就业援助制度，采用税费激励的手段与方式引导企事业单位吸纳困难群体。加强就业托底保障，强化对困难人员就业、零就业家庭再就业、单亲抚养子女失业人员以及贫困残疾人等困难家庭的就业援助。严厉制裁劳动就业领域的各种不平等、不规范、不诚信行为，有诉必应、有应必果，加力改善大学生就业、农民进城就业环境，形成城乡劳动者平等就业制度，全面落实各项鼓励扶持劳动者就业创业补贴政策，推进城乡统筹就业。努力健全职业培训网络，重点加快提高农民素质和创业能力，加大外出务工农民职业技能培训力度。全面落实各项稳岗补贴政策，加强失业动态监测，积极预防和有效调控失业风险。加强基层就业和社会保障服务设施建设，加大就业服务资金投入和基层就业服务经费保障，推进就业服务标准化、规范化、人性化。

强化社会保障。落实国家深化社会保障制度改革部署，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，落实和完善被征地农民社会保障制度。推动建立健全统筹城乡、更加公平、可持续发展的社会保障制度;改变目前社会保障多轨运行的模式，推进机关事业单位养老保险制度改革，研究探索机关事业单位医疗、工伤、失业保险制度改革，进一步扩大社会保障体系的覆盖面，构建全面覆盖、分类保障的社会保障体系。完善社保基金多元筹资机制，建立健全将国资充实到社保基金的长效机制，探索建立社保战略储备基金，促进企业年金和职业年金发展，研究建立和完善社会保障基金保值增值有效机制。更多通过提供教育基金、教育贷款、就业援助等形式，提高困难人群的“造血自救”和长远发展能力。落实渐进式延迟退休年龄政策。

完善住房保障。健全住房保障和供应体系，改进保障方式，提高保障质量。加快推进大型居住社区和保障房基地配套建设，完善交通、商业、教育、医疗等配套设施，提升保障房社区人气和便利度。探索建立多层次、多渠道、可持续的融资机制，引入保险、社保、信托等社会资金投资保障房建设。完善保障房供应分配机制，适度扩大住房保障受益面，既避免应保未保，又杜绝资源浪费，保障房空置率不得超过10%。加强各类保障性住房房源的转化，提高保障房的运行效率。完善住房保障后续管理机制，开展保障性住房小区调研，出台保障性住房后续管理政策。加强房地产市场运行监测和供需双侧调控，确保房地产市场平稳健康发展。

关怀弱势群体。充分调动各方面力量，统筹实施济困救助工程，关爱弱势群体、尊重弱势群体，使弱势群体享有更多的社会福利、平等地参与社会生活。进一步健全以发放津贴为核心、以有效保障孤儿医疗、教育、就业、住房为内容的孤儿保障体系，完善孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制。全面开展“救急难”工作，帮助困难群众摆脱生存危机和生活困境。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系，落实残疾人社会保险补贴和各项待遇。着力提高残疾人社会福利水平，完善社会化康复服务网络，实现残疾人人人享有康复服务。全面建成无障碍城市，保障残疾人专有通道、专有座位、专有车位、专有厕位，方便残疾人生活。实现残疾人平等就学、就业，帮助残疾人各展所长自谋职业，鼓励残疾人有尊严地融入社会。健全残疾人法律服务体系，维护残疾人合法权益。构建优抚保障的多元模式。设立贫困老劳模、见义勇为致伤者救助专项资金，为重症贫困精神病患者提供免费住院治疗。大力发展社会福利和慈善事业。提升红十字救助能力和水平。

加强养老服务。促进医养结合，加快养老保障体系和服务体系建设，促进养老服务业发展。注重发挥家庭和社区功能，加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次社会养老服务体系。进一步加强社区养老服务平台建设，扩容社区照料服务内容，建立专业化的养老服务队伍。完善老年护理服务体系，推进养老机构及床位建设。在社区推行“教养医”相结合，将护老中心、老年大学和社区医院相结合，为老年人提供“一站式”全程养老护理服务。积极引导实施“异地养老”和“郊区养老”。坚决消除农村敬老院危房，提升农村敬老院建设水平。全面放开养老服务市场，健全养老服务标准、行业规范和管理制度，鼓励更多民营机构发展多层次的养老服务和老龄产业。鼓励购买个人商业养老保险，逐步建立生活长期不能自理经济困难老年人护理补贴和困难老年人养老服务补贴制度，探索建立长期护理保险制度。重视老年人的精神需求、心理照料，加强社区老年活动场所和便利设施建设，鼓励规范开展广场舞等老年人喜爱的健身社交活动，严厉打击针对老年人的欺诈行为。鼓励老年人发挥余热。弘扬敬老、养老、助老及代际和谐的良好社会风尚，鼓励家庭养老和老年人互助。重视解决经济困难的高龄、失能等老年人以及失独家庭的养老保障问题。

共享城镇发展。坚持以人为本、公平共享，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，切实提高城镇发展质量，使全体居民共享新型城镇化发展成果。落实户籍制度改革方案，全面实施居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，力争全市户籍人口城镇化率达到68%，常住人口城镇化率达到76%以上。以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导依法自愿有偿转让。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，促进城市和谐。