南昌十三五规划：扩建新昌电厂容量到680MW 谋划建设电力等新储备设施(全文)

第五章 打造开放创新的发展高地

第一节 深化改革

积极进取、努力作为，紧紧围绕发挥市场资源配置的决定性作用，正确处理政府、市场和社会的关系，积极培育市场主体，更好地发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，在完成中央和省委全面深化改革顶层设计规定的各项任务中，走在全省前列。依据南昌发展实际和问题导向，统筹安排全面深化改革任务，统筹安排发展、改革、开放事项，努力营造有利于服务经济发展的制度环境，形成我市独具特色的、更加完善的制度体系。

坚持和完善基本经济制度，激发市场主体发展活力。健全现代产权制度，大力发展混合所有制经济，发挥非公有制经济活力和创造力，充分调动各类市场主体的积极性和创造性。建立健全国有资产监管体系。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。完善国有资本经营预算制度，探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。加快推动国有企业重组整合，健全国有资本合理流动机制，形成国有资本向重要行业和关键领域集聚，向具有竞争优势的大企业大集团集聚，向企业的主营业务集聚的有效机制。加快有序剥离、移交国有企业社会管理职能。最大限度地吸引非国有资本参与国有企业改制重组，鼓励国有资本主体以多种方式入股非国有企业，有效放大国有资本的带动力和影响力。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。允许非国有资本参股国有资本投资的项目。鼓励国有资本与创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金等各类资本共同设立股权投资基金，开展对外投资。推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、有序流转、相互融合。积极稳妥推进混合所有制企业员工持股，探索建立和完善劳动、资本、管理、技术等要素按贡献参与分配的内生动力机制。坚持内商外商一视同仁、国企民企平等竞争、大企小企同等对待，按照“降门槛、拆篱笆、搭平台、强服务”的方针，进一步破除各种形式的隐性壁垒，依法保护各种所有制经济利益，放手、放胆、放权鼓励支持非公有制经济发展。

完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。实行统一的市场准入制度，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。严禁和整治市场违规行为，严厉打击扰乱市场经济秩序的违法犯罪活动。放开竞争性环节价格，完善农产品价格形成机制，注重发挥市场对价格的决定性作用。大力发展信息市场、技术市场、人力资源市场，加快推进智慧城市、三网融合建设，加快发展技术认定、咨询、估价等中介服务，健全知识产权运用体系和技术转移机制。积极跟进国家政策，探索建立城乡统一的建设用地流转机制和交易平台。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。以整合建立统一的公共资源交易平台为目标，2016年基本完成公共资源交易平台整合工作。2017年在全市范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易。推动建立区域性股权交易市场，制定公共资源交易法规或规章，制定公共资源交易清单，明确纳入公共资源交易平台交易的项目范围。

转变政府职能，构建服务型政府。加强财税、价格、金融、产业、土地等政策手段协调配合，进一步强化发展战略和规划的导向作用，注重调控的前瞻性、针对性和协同性。运用大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性。进一步减少审批事项，下放管理权限，对于市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。强化政府监管职能，建立健全对具体事项的事中事后监督管理和绩效评估制度，全面推行“双随机”监管核查，放大企业事中事后监管改革试点的示范效应。深入推进“三单一网”建设，提高行政效能，2020年实现网上审批全覆盖。进一步规范和优化中介服务事项。实行政府购买公共服务制度，科学优质、及时有效提供公共产品和公共服务，提高服务能力和水平。创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。构建公共服务绩效评估机制，引入多元化的评估主体进行定期评估。全面清理规范重点支出同财政收支、生产总值的总量和增幅挂钩事项，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划，加快建立全面规范、公开透明的预算制度。按照国家和全省的统一部署，积极推进税制改革，健全地方税体系。探索建立规范的地方政府举债融资机制。

大胆先行先试，在破解十个问题方面上努力形成可复制、可推广的经验。一是在建立绿色发展体系方面，二是在改革行政审批制度方面，三是在革除创新创业羁绊方面，四是在规范公共资源交易方面，五是在创新投资融资体制方面，六是在深化户籍制度改革方面，七是在统一城乡公共服务方面，八是在完善企业监管制度方面，九是在优化城市管理机制方面，十是在改进干部选拔任用方面。

第二节 开放格局

紧紧抓住“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、鄱阳湖生态经济区、昌九一体化等国家和省级战略的机遇，统筹对内对外开放合作，打造开放型经济升级版。

引导资本双向流动，鼓励企业走出去。坚持国内和国际两个市场统筹、利用外资与对外投资并重、引资和引技引智结合，促进国内外要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。大力实施招商引资“一号工程”，创新招商方式，坚持选择性招商、专业招商、低成本招商。组建专业招商队伍，针对重点客商和重点项目打造个性化招商方案，进行一对一服务。通过落户企业增资扩股、业内人士推荐、产业链招商等方式，扩大招商路径，降低招商成本。着力引进一批有品牌、有品质的企业，争取引进五百强企业、国有企业、上市公司、行业龙头企业、高新技术企业、高附加值企业等，引导外部资金和先进技术更多投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业。推动大规模“走出去”。以国际友城为平台，以推进国际产能合作为重点，支持我市优势产业参与国际产业分工，开展制造业和农产品生产加工合作，鼓励对外承包工程企业抱团“走出去”。重点扶持具有一定规模实力、品牌优势和市场基础的大型企业集团、行业骨干企业、高新技术企业、出口创汇企业，鼓励他们到境外设立贸易公司，建立生产企业和开展其他形式的国际经济技术合作，形成示范效应。鼓励本地企业与国内外有实力和经验的企业建立战略联盟。支持南昌企业深度融入全球产业链、价值链、物流链，积极争取我市“走出去”的合作项目纳入亚投行、丝路基金等扶持范围。“十三五”期间，引进合同外资5000万美元及立项投资额10亿元以上的招商引资特重大项目不少于400个。

扩大服务领域开放，推动外贸优结构。积极跟进国家政策，推动旅游、金融、教育、文化创意、商务、医疗等服务领域的开放，允许外资进入城市综合体、物流、电子商务、养老、建筑等服务业领域。将服务业利用外资目标任务纳入本市开放型经济年度目标中，完善服务业招商引资统计体系，健全统计信息的发布制度，实现信息、资源共享。鼓励旅游、国际运输、建筑等传统服务贸易出口，着力支持医药、数据处理等服务的出口，以提高服务贸易规模和水平推动优化出口产品结构。在扩大服装、箱包等传统产品出口的同时，提升高新技术产品的比重，提高机电出口产品的技术含量和附加值。巩固已有的传统市场，大力拓展东盟、中东、南非等新兴市场。

加强城市国际合作，构筑开放大通道。主动对接“一带一路”战略，积极对接中欧国际班列，进一步打通连接长江水道和出海的通道，与国内主要城市合作开通“一带一路”沿线国家的定期航班，构建开放大通道。探索与“一带一路”国家的通信便利化，实现与主要沿线国家的互联互通。组织引导龙头企业积极开拓“一带一路”沿线地区的工程市场，打响“南昌建设”品牌，支持企业在沿线地区建设国际营销网络和售后服务体系。深化与沿线地区在旅游、文化、生态、科技、教育、卫生等领域的合作交流，积极发展友好城市关系。积极争取列为国家“构建开放型经济新体制综合试点城市”，为我市在投资政策、平台建设、经贸合作等方面争取更多的国家层面支持。利用出口加工区转型升级为综合保税区的契机，主动对接、借鉴复制上海、天津、广东、福建自贸区试点经验，全面融入长江大通关体系，争取设立南昌自贸区平台。

接轨国际管理规则，建立协调新机制。进一步完善相应的经济贸易政策，改变过去主要依靠土地、税收等优惠政策主导发展的模式。接轨国际经济的运行规则，为企业提供国际信息、金融等方面的支持和服务，建立和培养行业协会等市场中间和服务组织，增强企业规避风险的能力。为企业“引进来”和“走出去”创造与国际市场对应的市场机制。充分发挥好长江中游城市群省会城市协商会等区域间会商机制，通过政策协调，兼顾各方利益，化解问题，加强区域间行业协会、产业联盟等非政府组织的培育，实现利益协调的多元化治理模式，避免毗邻区域在资源、区位、要素等方面的恶性竞争。

第三节 创新驱动

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推动大众创业、万众创新，激发全社会的创新活力和创造潜能，让创新在南昌大地蔚然成风。

培育发展新的动力。准确把握投资方向，着力扩大有效投资，重点围绕产业发展、平台建设、基础设施、公共服务等方面，实施一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目，增加战略性新兴产业、高端制造业等领域投资。发挥财政资金撬动功能，创新投融资方式，推广政府与社会资本合作模式，带动更多社会资本参与投资。着力推动消费升级，以扩大服务消费为重点推动消费结构升级和居民消费增长，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。着力提升消费能力，培育和释放农业转移人口等新兴群体消费能力。着力优化消费环境，合理布局建设消费网点设施，积极引进培育消费龙头企业，大力推进消费产品供给创新。着力适应消费结构升级的趋势，加大供给侧改革力度，增加有效市场供给。扩大出口的促进作用，深入实施优进优出战略，提高中高端产品出口比例。重点实施出口产品技术、品牌、质量、服务提升工程，努力培育新的比较优势。

建设开放型创新体系。主动对接国内外著名高校、科研机构、科学家和国内外著名企业，力争与北上广深及长江经济带城市的区域创新体系建立相互渗透、协调发展的有机联系，从而形成生机勃勃的知识研发体系、创新服务体系、创新示范产业化体系和创新保障体系。

健全创新体制机制。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，强化创新相关指标的考核评价。完善政府对基础性、战略性、前沿性的关键、共性技术研究的支持机制。鼓励科技人员兴办领办科技型民营企业和以科技成果入股，促进科技成果的资本化、产业化。落实普惠性财税支持政策，加快发展多层次资本市场，为科技创新企业提供综合金融服务。加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益。科研机构、智库单位服务政府和社会获取的课题经费中对劳务支出不设底线，鼓励主创人员多拿报酬。

加快产业创新升级。紧紧围绕我市产业重点，组织实施一批的重大科技专项，促进我市重点产业科技创新能力和产业化水平高于全国平均水平。加快培育一批具有持续创新能力、自主知识产权、知名品牌的创新型企业，实施科技小巨人企业培育计划。新增一批国家级创新(试点)企业和一批省级产业技术创新战略联盟，新增高新技术企业200家以上。大力实施国家粮食丰产科技工程，加强粮食稳产增产、农业现代化、延伸农产品种养加产业链和食品安全关键、核心技术协同攻关和示范推广。

夯实科技创新基础。加强科技创新研发平台培育工作，每年新培育30家左右市级以上重点实验室和工程技术研究中心。积极创建国家自主创新示范区。大力培育创新型企业，建设一批省级产业技术创新战略联盟，新增一批创新型企业。加强科技企业孵化器的建设与发展，鼓励和支持科技人才带技术、带项目到孵化器创业，鼓励众创空间的发展，认定一批“洪城众创”。推进高新技术特色产业基地建设，加快国家半导体照明工程高新技术产业化基地建设。推进南昌市大型科学仪器设备资源共享工作，建立南昌市大型科学仪器设备资源共享服务微平台。整合优化科技资源特别是公共科技资源配置，打造完善、便捷、务实、高效的公共服务支撑体系，搭建大众创业万众创新载体平台。

力促科研成果转化。积极搭建面向省内外科技资源的技术交易市场，加强基于网络环境的产学研协同创新服务平台建设，建立和完善科技成果网上对接常态化、规范化运作机制。鼓励和支持有条件的高校、院所和企业设立技术转移机构，组织或参与技术成果展示交易和对接活动。继续实施“科技入园”行动，在全市各县区、开发区、省级以上工业园区组建生产力促进中心。

加强知识产权保护。实行严格的知识产权保护制度。到2020年，全市专利年度申请量超过15000件，授权超过10000件，发明专利占总申请量的比例超过30%。累计培育100家知识产权优势企业和示范企业，具有自主知识产权的核心技术明显增多，知识产权对经济发展的支撑作用显著提高。

营造万众创新氛围。降低准入门槛，为大众创业、万众创新开辟“绿色通道”，切实保护创业者权益，引导风险投资、创业投资等资金投向创业创新领域和企业。完善扶持政策，鼓励和扶持各类群体创业创新，健全创业服务体系，扶持中小微企业和社会组织发展，帮助中小微企业解决融资难题，引导中小企业走专业化、特色化发展之路，促进中小企业结构调整和转型升级。推广模式创新，加快发展“互联网+”创业网络体系，构建低成本、便利化、开放式的众创平台，推动广泛参与的众包分工，营造互助互扶的众扶生态，发展灵活高效的众筹融资，发展一批科技企业孵化器、大学科技园和大学校园创新创业示范基地。

第四节 人才高地

坚守人才高地目标。努力做大人才增量、做优人才存量，使我市人才队伍适应经济社会发展需要，打造区域性人才高地。到2020年，全市人才总量达到150万人，占全市总人口的24%。

实施引智专项计划。突出“高精尖缺”导向，实施更开放的人才引进政策，创新更加有效的人才引进方法。实施“高层次创新人才引进计划”，推动实施“科技型企业家成长计划”，继续实施“洪城计划”、“洪城特聘专家计划”，启动“技能人才培养计划”，推进“市农村特殊专长人才创业培养332工程”。充分发挥“海外人才工作站”、“国内引才工作联络站”的作用，通过“双高人才招聘会”、“海外高层次人才创新创业洽谈会”、“留学人员交流会”等活动形式，大力引进高层次创新创业人才及国家级、省级、市级引进国外技术、管理人才项目。大胆探索灵活高效的人才激励政策，全力打造南昌引才政策品牌，构建开放高效的人才创新高地。至2020年，力争建设100个优势科技创新团队，招聘40名具有国际国内行业领先水平的重大创新项目负责人，引进50个具有在国内外大型企业、知名高校、科研机构的关键岗位从事研发和管理工作两年以上，带项目、带技术、带资金、带团队的“四带”人才来我市创业。

探索人才管理改革。大力推进院士工作站、博士后工作站建设。建立企业高级经营管理人才储备制度和市场化选聘机制，加快建设职业化、现代化的高素质企业经营管理人才队伍。积极扶持推进各类企事业单位和高等院校在我市建立工程技术(研究)中心、企业技术中心、重点实验室。积极扶持江西南昌留学人员创业园运营。大力扶持各类创业孵化基地和小微企业创业园发展。引进有实力的上市辅导机构入驻中小企业上市孵化平台。积极引导社会资金投资成长型大学生创业企业。加快现代职业教育体系建设，促进校企务实合作，培养一批高水平、专业化的工程师和高素质的产业工人队伍。

第五节 区域合作

全面融入长江经济带。全面推进与沿江城市对接合作，以对接沿江综合运输通道建设为先导，以高等级航道和快速铁路建设为重点，统筹推进各种交通方式和综合枢纽建设，强化各种运输方式衔接，形成便捷高效、联江通海的综合立体交通格局。构建与中三角城市间形成“2.5小时交通圈”，与长三角城市间形成“一日通勤圈”。坚持优势互补、错位发展，大力承接长三角产业和人才转移，形成一批竞争优势明显的外向型产业集群和产业基地，重点承接电子信息、食品医药、轻工纺织、机械等产业转移。加快承接上海、广东以及港台等地产业转移，着力形成多点支撑、多区域联动、全方位深层次参与的区域合作新格局。

联动长江中游城市群。深化长江中游城市群省会城市合作，统筹推进重大交通基础设施建设，推进长江中游省会城市综合交通运输一体化服务信息平台，实现交通设施互联互通。争取赣江航道升级改造、南昌港集约化港区建设、合肥经南昌至深圳高铁、南昌至武汉高铁、西安经武汉和南昌至福州高铁、南昌经景德镇至黄山高铁、南昌至九江和南昌至樟树高速公路改扩建、南昌至茅店高速公路、昌北国际机场扩建、西气东输三线、环鄱阳湖城市群内交通一体化、长江中游省会城市群智能物流网络建设、长江中游省会城市公交一卡通等重大项目。做好区域产业协作互补，依托产业基础，发挥比较优势，强化分工协作，联合开展科技创新，加快产业转型升级，淘汰落后过剩产能，打造一批有较强竞争力的优势产业基地，构建具有区域特色的现代产业体系。重点联手打造装备制造业集群、交通运输装备制造业集群、家电产业集群、战略性新兴产业集群和各具特色的现代服务业聚集区。推动金融协同发展，联合构建无障碍旅游区，建设以长江中游省会城市为中心的两小时高效物流服务圈。加强公共服务交流合作，建立健全资源要素优化配置、共建共享、流转顺畅、协作管理的社会公共事务管理机制，提升基本公共服务均等化水平。建立区域质量安全监管联防联控和区域环境监管联防联控机制。

申报国家级赣江新区。积极推进赣江新区申报和规划建设，将赣江新区打造成为我省对接“一带一路”的战略通道、长江经济带的战略支点、长江中游城市群的战略支撑、中部地区崛起的战略高地、江西经济社会跨越发展的引爆点、新一轮全方位扩大开放的战略平台。依托南昌省会城市和九江沿江优势，发挥承东启西、连接南北的区位和交通优势，大力承接东部产业转移，培育一批具有国际竞争力的核心企业和知名品牌，打造长江经济带重要先进制造业基地、商贸物流中心和国际生态旅游休闲度假区。加快新区重点领域和关键环节改革取得率先突破，为加快中部地区崛起探索有效路径。充分发挥新区滨湖亲水、生态优美的特点，着力优化城镇空间形态和布局，提升城市品位和管理水平，增强城镇综合承载能力，积极创新农业人口就近城镇化有效途径，促进产城融合、城乡一体发展，努力建设与山脉水系相融合的滨湖临江宜居宜业新城。大力发展绿色、低碳、循环经济，加快构建绿色生态产业体系，积极倡导生态文明生活方式，着力建设经济与生态协调发展的现代化新区，为全国低碳经济发展和生态文明建设发挥示范引领作用。