南昌十三五规划：扩建新昌电厂容量到680MW 谋划建设电力等新储备设施(全文)

第二节 诚信建设

突出政务诚信。按照“决策科学、运行高效、监督有力、服务周到、言行一致”的标准，到2020年形成基本完善的政府信用制度体系，塑造“忠诚、廉洁、高效”的公务员形象和“高效、廉洁、务实、为民”的政府形象。进一步落实重大决策专家咨询、听取意见与听证等六项配套制度，提高决策的社会参与度和透明度。实行市民代表旁听市政府常务会议制度。以“中国南昌”政府网站为载体，进一步丰富和规范政务公开内容，科学编制政务公开目录，全面推进政务公开。重大规划、重大项目、重大改革事项等涉及公民、法人或其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的必须事先公示。严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，把发展规划、改革举措和政府工作报告中关于经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容。开展行政首长公开承诺活动。认真履约和兑现依法作出的政策承诺和签订的各类契约。在招商引资过程中，不承诺超出法定权限的优惠政策，对依法作出的承诺做到“言必行、行必果”。深化行政审批制度改革，实行诚信激励机制。公民、法人或其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。建立多层次、多方面、多途径的权力监督体系，加强行政失信责任追究。尊重和保障新闻报道自由和批评自由，进一步拓宽信用监督和投诉渠道，全面受理市民投诉，及时曝光各级政府和行政部门的失信行为，严肃处理工作人员的推诿扯皮、效率低下、不守承诺等问题，做到有报必查、有错必纠。建立和完善行政机关及其公务员的信用记录、警示、公示制度，积极探索建立公务员信用记录和信用评级制度。委托第三方进行行政诚信评估，每年形成政府工作诚信白皮书。

推动社会诚信。进一步联动推进诚信红黑名单制度，联动推进企业和个人采信制度，联动推进激励守信惩戒失信制度，引导企业诚信经营，发挥个人诚信对社会诚信体系及市场经济的基础和支持作用。重点推进公共服务、中介行业、市场服务、食品药品、工程建设、房地产开发、品牌产品生产等领域诚信建设，加强律师、会计师、审计师、招标师、金融领域从业人员等重点人群诚信建设管理。培育形成竞争适度、结构合理的诚信评级市场和诚信中介服务市场。推行社会诚信教育，营造良好的诚信舆论环境。扩大信用信息、信用评估、信用报告、信用调查等信用产品的适用范围，培育信用服务市场需求，大力发展信用服务业。市政府及各行业主管部门在政府审批、监管、优惠政策兑现等环节制度性地查询企业信用情况，率先使用信用产品。在政府采购、政府性项目工程建设、土地招拍挂以及安排政府性资金扶持和税收、土地等优惠政策时，有关部门可要求有关市场主体提供第三方信用服务机构出具的信用评价评级报告，促进政府性资源更好地配置到诚信企业。完善“南昌市政府联合征信系统”平台，着力推进各区、县(市)社会诚信体系建设。

第三节 平安建设

加强治安防控体系建设。以提高人民群众安全感和满意度为抓手，创新完善立体化社会治安防控体系，推进公共安全视频监控“天网”工程城市和村镇全覆盖，商业网点、经营场所、集贸市场“地网”工程有效覆盖，建设基础综合服务管理平台，加强群防群治，增强打击能力，大力整治治安重点地区和突出问题，注重打防管控结合，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，形成良好、健康、有序的社会治安秩序。公众安全感指数保持在96%以上。

不断深化社会治理创新。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，通过系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，确保人民安居乐业、社会安定有序。继续推进社区“网格化”管理体系建设。加强对严重精神障碍患者、不良行为青少年、刑满释放人员、吸毒人员等特殊人群的服务管理。建立完善对社会组织的依法管理，充分发挥社会组织在平安建设中的协同作用。强化“虚拟社会”的服务管理，健全从基础到内容到行业的管理体系，形成防范和打击网络违法犯罪的联动机制，妥善处置网络突发事件，维护网络社会安全。

健全矛盾纠纷化解机制。完善社会稳定风险评估制度，从源头上预防社会稳定风险。落实社会矛盾纠纷预防化解责任制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接和相互协调的多元化纠纷解决机制，促进合理诉求及时解决，及时疏导情绪、化解矛盾、保障权益。加强调解队伍建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。依法管理民族宗教事务，促进民族团结进步和宗教关系和谐稳定。

强化社会公共安全监管。严格落实企业安全主体责任和各级政府监管责任，加强安全监管基层建设，夯实安全保障基础工作，提升全民安全基本素质，加强道路交通、危化、特种设备等重点领域安全监管，推进消防安全标准化，遏制重特大安全事故。建立覆盖生产、流通、消费全过程的监管制度体系，形成食品药品监管社会共治格局。实施食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。加强应急物资储备和救援队伍建设，加快应急信息化步伐，提高应对各类突发事件的能力。

第四节 城乡管理

以城乡管理跟上城乡建设、超越城乡建设为目标，尤其针对老百姓的集中诉求，大力治堵、治乱、治污、治挖、治安、治拖，在统筹管理、依法管理、联动管理、下沉管理、精细管理、责任管理、专业管理上创新机制、创建功效、创立特色、创领未来，使城乡现代化管理水平大幅提高，给老百姓满意的交代。

治堵：合理安排警力，增加高峰时段警力配置，提高交通保安员、协管员、交通辅警管事率。加强指挥中心与路面民警的协同、调度。加快高峰时段事故处理率。定期摸排交通拥堵点段，优化重点区域及路口、路段的交通组织。增加行人、非机动车过街天桥或地道。广泛应用智能化联网联控交通信号系统，精细化配置交通信号控制方案。科学设置公交优先车道，加强公交优先车道的监控和管理。实施社会停车场建设三年攻坚计划，基本解决社会停车难问题。强化施工道路交通组织管理，规范施工地段及周边停车泊位管理。结合拆临拆违，打通一批断头路，设置一批社会公共停车场。

治乱：继续推进拆违拆临，严防反弹。加强巡查，严禁在城市道路占道经营，严禁在住宅开设经营性餐馆。规范“广场舞”等公共场所自发性文娱活动。加强对各类交易市场的有序性整治。进一步理顺流动人口管理体制，加强对肇事肇祸精神病人、吸毒人员等特殊人群管理，大力推进社区戒毒社区康复工作站建立，加大毒品预防宣传教育力度。进一步开展公共娱乐服务场所集中整治、易销赃场所和制贩假证集中整治、“治爆缉枪”集中整治、流动人口和出租屋清查整治行动。

治污：按更高标准推进新一轮“蓝天、清流、净土”行动，突出治理PM2.5、城乡垃圾、农村面源污染，全面实行河长、湖长制度，全面消除市区垃圾死角，全面实现垃圾分类和垃圾全处理。建立有效的城市“脏乱差”敏感发现、即时整治机制，健全小街小巷、社区楼道、窗口单位保洁机制。实行城市道路、公园广场、公共场所全天候保洁。

治挖：严格道路开挖、围挡统一报备和评估制度，统筹协调确认市区两级城市建设工程建设时序。对公众生活影响的评估性意见应进行公示。施工单位要在项目围挡两端设置告示牌，注明围挡工期、时间(含交通管制时间)，让市民共同监督，确保按时完工，及时恢复交通。施工单位要在施工前提前通过新闻媒体、广播、电台等方式加大宣传，提前告知施工概况、交通绕行情况，争取市民理解和支持。杜绝任性开挖建设行为。同一条道路凡在五年内实施两次重大开挖，统筹协调部门应在媒体作出公开说明。对属于折腾性开挖建设、浪费性开挖建设、破坏性开挖建设的行为，追究批准部门和评估部门领导责任。

治安：构建横向到边、纵向到底的全方位全覆盖动态排查网络，围绕重点领域、重点群体，开展经常性、滚动性矛盾纠纷排查调处活动，做好重点人员、重点群体稳控工作，将矛盾消除在萌芽状态。加大对有广泛社会影响案件的侦破力度，严厉打击“盗抢骗”、“黑暴枪” 等犯罪活动，保持对“毒赌黄”突出问题严打整治态势。加强对社区矫正人员、刑释解戒人员等特殊人群的监管。健全完善危爆物品负面清单制度。建立群众自发性节庆聚集活动安全评估制度。健全完善网上网下打防联动机制，加强敏感案件动态管控。强化治安巡防工作。

治拖：全面加强公共安全事件和公共危机事件响应能力建设，提高联动处置速度。全面实施政务性审批和服务限时制度，提高行政效率。全面建立百姓求助快速应答系统和应助绿色通道。全面推动公共服务有序竞争，在竞争中提高服务速率和质量。加大社区服务设施建设力度，一刻钟社区服务圈覆盖率达到90%，居民生活便利性大为提高。

第五节 政府服务

公共服务。依据政府权力清单和责任清单，严格在清单范围内实施职权规范负责、履行职责积极作为。建立健全责任追究制度，切实解决政府管理缺位以及不作为、乱作为的问题。科学优质、及时有效提供公共产品和公共服务，提高就业、社保和社会福利领域服务能力和水平。构建公共服务绩效评估机制，引入多元化的评估主体进行定期评估。实行政府购买公共服务制度。

投资服务。依据企业项目投资负面清单，对清单之内的项目进一步再造审批流程，提高审批效率，清单外项目实行不再审批制度。根据产业政策、土地政策、区域经济发展需要、清单运行的实际情况等，动态调整企业项目投资负面清单内容。进一步减少审批事项，下放管理权限。2020年实现网上审批全覆盖、全到位。建立高效率、一盘棋的项目投资、企业运营服务体系。

监管服务。切实降低市场准入门槛，强化事中事后监管，创新监管方式，提高监管效能。全面推行“双随机”监管核查机制，建立健全对具体事项的事中事后监督管理和绩效评估制度。完善全市公共资源交易市场管理体制机制，推动公共资源交易市场综合监督改革，统一规范公共资源交易市场体系。

便民服务。建立便民服务清单，推动便民服务全面、规范、有效。整合建立全市一体化、全覆盖、全联通的便民服务电话和网络平台，推行“一站式”服务。积极引导市场资源进入便民服务领域。

第六节 应急管理

形成高效应急指挥格局。坚持视频巡逻、网上巡逻、动态巡逻和卡点布控有机统一，对发现的各类暴恐犯罪、重大突出案事件快速应对处置，对重大警情快速有效增援，提高社会治安动态掌控能力。抓好特警队等力量建设，完善反恐、维稳、处突等各类应急预案，加强合成作战演练。严格落实县级公安机关、基层所队公用经费保障政策，按标准化要求配备通信、侦察、防护等执法执勤装备。

提高防震减灾服务能力。不断丰富地震应急宣传形式载体，充分利用网络、公众微信平台、公益广告、手机报等传媒优势，进一步拓宽宣传渠道，扩大宣传覆盖面。完善地震应急联动机制，加强地震应急保障体系建设。完成全市地震应急信息共享化建设，完善跨县区应急联动机制，充分将社会救援力量纳入全市地震应急救援体系中来。

提升气象监测预警水平。加强防灾减灾、应对气候变化、农业农村发展、生态文明先行示范区、大都市区建设等重点领域的气象监测服务能力建设，提高气象防灾减灾水平和应急服务能力。加强气候变化影响下的极端天气气候事件、大气污染等生态安全事件的气象监测预警。实现分区域精准推送小时天气预报。建立生态环境气象灾害预测预警系统，加强生态环境气象评估和生态安全的气象保障能力。

健全安全生产责任体系。加强安全生产应急管理机构建设，健全县(区、开发区、新区)一级安全生产应急管理机构。健全应急预案报送、备案制度，加强应急演练工作，提高应急预案质量。建成安全生产培训演练基地，推动应急管理培训工作，实现应急管理工作由处置向预防、由应急向常态转变，有效提升全市安全生产应急管理工作水平。健全完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。推动隐患排查治理体系建设，落实企业安全生产主体责任。实现公众安全素质进一步提高、重点行业领域安全生产状况进一步改善、事故总量进一步下降、职业病危害得到有效治理的目标。

有效提高全民国防意识。定期更新国防动员潜力普查数据，修订国防动员应急预案。完善国防动员组织体系，明确国防动员办公室及其各成员单位职责，加强军地协调。强化基层物资、避难所、人口疏散基地、交通等综合保障体系建设，规范应急救援队伍建设管理。组织防空警报试鸣和动员演练，检验动员预案，提高战时保障能力。

第八章 强化发展规划的实施保障

第一节 强化党的领导核心作用

立足全市工作大局，加强法制和制度建设，实现党的领导方式规范化和制度化，更好地谋全局、把方向、管大事。完善党领导经济社会发展工作体制机制，强化全委会的决策和监督作用，切实加强党委对重大经济问题的调查研究，提高领导决策水平和组织动员协调能力;优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂经济、善治理、敢担当的领导干部，提高把握发展规律、领导经济社会发展的专业化水平;坚持把“连心、强基、模范”三大工程作为统领基层党建工作的重要抓手和有效载体，牢固树立“党建+”的理念，加大对软弱涣散党组织的整顿力度，提升非公有制经济组织党建工作质量与水平，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

第二节 提升政治生态建设水平

让作风强起来。持之以恒地落实中央八项规定，集中解决“四风”问题，健全改进作风常态化制度。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和领导干部工作生活保障制度。切实精简会议和文件简报，进一步规范考核、检查、评比、达标和节庆、论坛、展会等活动。深入开展公款送礼、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪费和“为官不为、为政不廉”等专项整治活动。

严格执行纪律。贯彻《准则》和《条例》，始终把纪律挺在前面，严格执行党的政治纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象。自觉反对特权思想、特权现象，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。

抓好党性教育。加强理想信念、党性修养教育，引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识、规矩意识，做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。把党风廉政教育纳入学习型党组织建设的重要内容，作为各级党校、行政学院和其他各级干部培训机构的必修内容，列入党员干部教育培训工作规划。完善新任领导干部党风廉政教育培训制度，完善领导干部任前廉政法规知识测试。

强化权力监督。强化权力公开运行，做到党务、政务、村务、财务阳光透明，加强对民主集中制执行情况的监督检查，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述责述廉、民主生活会、信访处理、谈心谈话、提醒、函询和诫勉、询问和质询等监督制度。严格执行党政正职“六个不直接分管”制度和末位表态制度。坚持新任领导干部任前“廉政谈话套餐”制度。

坚决惩治腐败。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，保持惩治腐败的高压态势，充分发挥查处的震慑作用。既严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件，又严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。坚持查处与保护相结合，旗帜鲜明地支持干事者、保护改革者、宽容失误者、追究诬告者、惩处腐败者。

加强制度建设。完善重大决策的形成机制和程序，完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等重点领域的廉政风险防控制度。健全领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等相关制度规定，完善任(兼)职回避、地域回避、公务回避和特定利益关系人回避等制度。切实加强“裸官”管理，认真执行配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法。严格实行领导干部个人有关事项报告制度，实行对拟提任人选的个人有关事项报告“凡提必核”，坚持拟提任人选廉政报告制度。

落实“两个责任”。突出党风廉政建设责任制龙头地位，主要负责同志履行第一责任人职责，其他班子成员坚持“一岗双责”。纪检监察机关认真履行监督责任，加强对党风廉政建设责任制落实的检查考核。

第三节 建设社会主义政治文明

推进人民代表大会制度和人大工作与时俱进，支持和保证人大及其常委会依法履行职权;密切人大代表同人民群众联系，发挥代表反映民意、集中民智的作用;推进协商民主广泛多层制度化发展，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，加强政治协商、民主监督、参政议政制度建设，推进“兴家风、淳民风、正社风”活动;创新群众工作方式方法，全面推行基层协商民主制度，大力培育市民协商精神和公共意识，推动群众对公共事务和公益事业实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督;改进党的群团工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。巩固和发展军政军民团结的大好局面，推动军民融合深度发展。

第四节 聚力实现规划目标任务

加强规划衔接。健全以《规划纲要》为统领，专项规划、区域规划、地方规划等为支撑的发展规划体系。在支撑本规划实施的重要领域和区域，编制市级专项规划、区域规划。专项规划、区域规划应与按照《南昌市重大规划管理办法》要求与《规

划纲要》进行衔接，形成规划合力。年度计划要与《规划纲要》衔接并予滚动落实。

规划引导项目。对列入“十三五”规划体系的项目纳入市重大项目库，进行工程性评审后，适时出库进行安排。未纳入规划的项目或不符合规划方向的项目，原则上不予安排，或不提供政府性资源。

试行“三规合一”。以《规划纲要》为目标，城市规划为基础、土地利用规划为边界，推动“三规合一”或“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图，建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定城市生态红线，持之以恒加以落实。

搭建共享平台。依托南昌市信息中心，建立全市规划信息共享平台，实现数据对接，交融规划理念，消除规划矛盾，推动联动审批。

落实任务分解。《规划纲要》发布后，即以市政府名义将规划目标任务等分解落实到各县区(开发区)和有关市直部门，明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。各县区(开发区)、各部门要合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好《规划纲要》涉及本地区、本领域的目标和任务。对纳入《规划纲要》的重大工程项目，要简化审批核准程序，优化保障规划选址、土地供应和融资安排。

实施评估督导。加强规划实施情况动态监测，对《规划纲要》实行中期和末期全面评估，并提请市人民代表大会常务委员会审议，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。应加强第三方独立评估。将评估与督导相结合，对明显落后时序进度的单位应进行专项督导、全市通报。对规划进行修订调整，由市政府提出方案报市人民代表大会常务委员会批准。

严肃考核问责。将规划任务分解纳入全市目标考核，对因不作为而导致规划实施滞后的单位负责人启动问责机制。市“十三五”规划编制推进办公室负责组织、协调、督导本《规划纲要》实施，重大问题向市政府报告。

推动综合促进。各县区(开发区)、各部门要围绕实施《规划纲要》确定的战略、目标和任务需要，研究制定政策措施，特别要加强人口、土地、环境、产业、财税、金融等政策的统筹协调，为规划顺利实施提供有力支撑。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用。中期财政规划要根据《规划纲要》提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑《规划纲要》实施需要。年度预算安排要优先考虑《规划纲要》实施的年度需要。建立健全“先规划后项目、先项目后预算”的项目预算编制机制。健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，积极调动社会各方面力量共同参与、监督规划实施。

第五节 全力推动重大项目建设

重点实施八大工程：

产业加力工程：汽车产能上规模、提高大飞机组件比重、电子信息产业提高细分市场比重、智能产业制造、传统产业改造、制造服务提升、互联网+建设、服务业能效增级、生态经济提速。

平台建设工程：建设昌九新区，建设大经开区，建设临空经济产业园、综保区，规划建设昌抚合作示范区、向塘开放开发区、罗亭—马口昌九工业园，建设50个服务业集聚区和服务业开发园区。

旧城更新工程：三旧改造、创业载体、繁荣节点、历史街区、便民设施、智慧城市、步行系统。

新区拓展工程：快捷的道路网络、完善的市政体系、优质的公共服务、一流的生态系统。

基础先行工程：城郊铁路、城市轨交、快速路网、新西外环、新东环线(昌九抚大道)、BRT专线、国道改造、赣江尾闾、码头建设、客货枢纽、机场三期、综合管廊、海绵城市。

民生诉求工程：城镇保障性安居工程建设、便利生活圈、公共大服务、食品安全链、社会安全网、户外休憩地。

区域对接工程：昌九大道、昌抚大道、大都市区通道;南昌—景德镇—黄山、南昌—赣州—深圳、南昌—九江—合肥、南昌—武汉客远专线;南昌—武汉高速公路;

大美南昌工程：中央公园、区街广场、水系水景、森林湿地、景区景点、绿道系统、郊野公园、美丽乡村、生态廊道。

未来五年的宏伟蓝图已然展现，未来五年必将是不平凡的五年，全市广大干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、改革创新、坚定信心、攻坚克难，积极投身到“两提前一成型、建设六个南昌”的伟大事业中，全面实现“十三五”规划宏伟蓝图，建设现代美好都市，共同谱写幸福生活新篇章!