南昌十三五规划：扩建新昌电厂容量到680MW 谋划建设电力等新储备设施(全文)

第二节 “十三五”时期机遇大于挑战

“十三五”时期国内外发展环境进一步发生深度变革。各国不均衡发展加剧，美国经济进入加息周期;经济全球化进程放缓，对外开放进入全新阶段;科技革命催生新业态，各地抢点占位竞争激烈;经济发展进入新常态，经济转型升级更加迫切;市场决定性作用凸显，政府调控管理日益规范;要素高成本时代来临，人口红利已经基本消失;城镇化进程持续加速，内需潜力不断加快释放;人均收入迈向新台阶，消费拉动增长成为引擎。

总体看，和平、发展、合作仍是时代主题，我国经济长期向好的基本面没有改变。经济发展进入新常态，更有利于我市走稳发展升级之路，走实小康提速之路，走好绿色崛起之路，走快引领全省之路。特别是，国家推进“一带一路”和长江经济带区域发展战略，有利于我市站位大开放前沿，拓展国际化路子，集聚区域发展资源，获取更大的开放红利和区域合作红利;全面深化改革和推进新型城镇化的机遇，有利于我市寻求先行先试突破点、发掘重大发展潜力形成后发优势;全省加力支持南昌打造核心增长极，有利于我市更多地争取政策和市场、增大发展主动作为的空间尺度。特别是，南昌坚持坚定主打低碳生态牌，顺应世界潮流，符合国家方向，扣准发展规律，在全国总体转型压力凸显的大背景下，完全可能凭借先发优势、弯道超车，将低碳生态优势转换为经济发展优势。

在经济发展新常态下，南昌正处在打造核心增长极成型的关键期、率先全面小康的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创建城市品牌的突破期、法治南昌建设的深化期，工业文明建设尚在爬坡过坎，城市文明建设尚还任重道远，生态文明建设尚处起步示范，这一时代特征，决定了我们面临的机遇是更为有利的历史性机遇，我们面临的挑战是更为严峻的全面性挑战。

对传统增长动力的挑战。我市传统的增长动力从需求看主要靠投资，从供给看主要靠制造业。“十三五”时期，国家经济增长主要靠投资拉动已转向靠消费和投资共同拉动，单位投资推动经济增长的贡献持续下降，加上我市承载国家和超大企业战略布局的大项目机会偏少、所倚重的房地产投资高增长时代正在终结，我市投资增长的空间将有所收窄，投资弹性系数将持续下降;“十三五”时期，国际需求不旺，制造业产能过剩和资源环境压力进一步加大，制造业对经济增长的贡献度已呈现下降趋势，将挤压我市工业化后期制造业发展的空间和回旋余地，加上我市制造业衔接“中国制造2025”和“互联网+”的突破支撑能力不足，制造业整体排浪式发展空间较为有限。

对既有产业结构的挑战。南昌尚未完成工业化，但后工业化时代亦已展开。城市需要工业支撑发展，但工业占经济的比重又不可避免地规律性下降。发展至少有全国影响力、与国际市场融合的体量产业是必然选择，但面临激烈竞争、重重困难和不可预见风险。服务业的竞争已经成为决定中心城市未来的关键一搏，但我市服务业总体上尚未打破自我服务的主体格局，亟待走出南昌、走出江西，走向更加广阔的市场。

对集成创新能力的挑战。创新是未来发展的主驱动力。科技创新、管理创新、业态创新必须依托适宜的平台和众多的人才。只有协同各类创新进行集成，才能形成强大的城市竞争能力。而我市无论是创新的物理平台、虚拟平台和政策平台，还是对人才的吸引能力和储备能力，抑或对创新的宏观管理和微观调节，与先发城市相比均存在难以比拟的不足和劣势。

对城市建管水平的挑战。在人口红利较快消失的大背景下，城市只有拥有足够多的优质人力资源才能拥有更加光明的未来。决定人们“用脚投票”的因素最重要的就是发展机会和宜居环境。我市拥有良好的宜居条件，但宜居条件能否转化为宜居环境，城市建管水平起着决定性的作用，对此必须有清醒认识。

对再造竞争优势的挑战。在经济新常态下，转型升级必然要求再造竞争新优势。要在进一步的改革开放中，在科技革命浪潮中，在国家战略实施中，在经济发展规律中，结合对市情的深化认识再造优势。而再造新优势，必须在城市间综合立体竞争更加激烈的态势下，一举扭转在全国要素资源空间布局中我市的不利地位，如不其然，将降低我市追赶型发展的目标期待，降低我市城市竞合的话语权。

对龙头带动地位的挑战。与中西部不少省份比较，全省支持省会城市做大做强战略在江西实施时间不长，我市对全省的带动能力还不强，作用还不明显。没有南昌的龙头带动就没有江西的整体崛起，因此，我们必须在经济下行压力下保持龙头昂起，必须在夯实基础的同时争取发展更大作为，既要实现发展追赶又要推进创新升级，既要加快城市拓展又要偿还城市“欠账”，既要提升自身首位度又要增强辐射带动力，既要集中力量办大事又要分配力量回应社会各种关切，这需要更大的英雄气概和更实的发展步伐。

第二章 引领全市发展的总体目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，牢牢把握“打造核心增长极基本成型”主线，奋力开创“抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑‘四强’梦”新局面，确保在全省率先全面建成小康社会，努力把南昌建设成为工业文明、城市文明、生态文明融合发展的现代化城市。

如期在全省率先全面建成小康社会，实现打造核心增长极基本成型，必须在今后发展中做到“四个坚持”：

坚持推进“四个全面”战略布局。全面建成小康社会是根本目标，全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党是三大保证。必须坚决破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，向改革要动力，以改革释放红利;必须坚定走中国特色社会主义法治道路，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快推进法治南昌、法治政府、法治社会一体建设;必须坚持贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，提高党的执政能力和执政水平。

坚持践行“五大发展理念”。创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，是引领“十三五”乃至更长时期经济社会发展的重要指针。必须毫不动摇地将“五大发展理念”落实到实际工作中，坚持以创新为动力、以协调为路径、以绿色为方向、以开放为抓手、以共享为目标，加快发展转型升级，全面增进人民福祉。

坚持贯彻重大区域发展战略。从中部崛起到“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群，从鄱阳湖生态经济区到打造核心增长极、“昌九一体、龙头昂起”，南昌成为国家和全省重大区域发展战略的密集叠加区，迎来了千载难逢的历史机遇。必须强化机遇意识、责任意识，既积极对接，全面融入，确保各大区域发展战略在南昌落地生根;又主动担当，先行先试，扎实推进南昌大都市区建设，在深入贯彻区域发展战略中创造“南昌样板”。

坚持推动“三个文明”融合发展。建设宜居、宜业、宜游城，塑造具有地方特色的城市品牌，是南昌现代化进程中的重要标志。必须更加注重将生态文明的理念贯穿到经济发展中，更加注重在城市建设和管理中彰显现代文明，最终实现工业文明、城市文明、生态文明的融合互动、良性发展。

第二节 目标任务

主要目标：

到2020年，实现“两提前一成型”，即提前实现2020年较2010年人均生产总值和城乡居民收入翻番;提前并在全省率先全面建成小康社会，打造核心增长极基本成型。

实现“两提前一成型”，必须在建设实力南昌、创新南昌、开放南昌、智慧南昌、美丽南昌和文明南昌“六个南昌”上取得显著成效，实现：

综合实力跨上新台阶。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，地区生产总值年均增长9—10%，2020年超过7000亿元;人均生产总值达到20000美元;工业主营业务收入10000亿元;战略性新兴产业增加值、服务业增加值和500万元以上固定资产投资规模五年翻番;经济发展质量明显提升。

创新升级实现新突破。技术创新能力显著提升，高新高端的现代产业体系基本成型，战略性新兴产业的先导作用、先进制造业和现代服务业的支柱作用、现代化农业的基础作用发挥明显，三次产业比重由2015年的4.3：54.5：41.2 调整为2020年的3.5：49：47.5。

辐射带动拓展新境界。全面启动南昌大都市区建设，昌九一体化、昌抚合作取得重大进展，在中部乃至全国区域发展中的核心竞争力明显提升。主要经济指标占全省比重持续提升，地区生产总值占全省比重达到1/4，打造核心增长极地位定型、作用定型、功能定型、产业定型、品牌定型、认同定型，融合周边、引领一核、带动全省、影响中部的“龙头昂起”强劲有力。

城乡建设呈现新面貌。全市域主体功能和空间布局进一步优化，城乡一体化发展协同有力。省会城市建管水平、新型城镇化水平、智慧城市发展水平、特色城市品牌价值大幅提升，老百姓反映强烈的“城市病”得到缓解。城市人口增加100万人，城市建成区面积增加100平方公里，2/3的人口在整洁舒适、生态宜居城镇落户。节能减排和低碳发展成效明显，生态文明指数在全国城市居上游水平。

改革开放迈出新步伐。通过先行先试，在全省改革开放中领先领跑。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面制度更加成熟完善。深度融入“一带一路”和长江经济带，呈现高水平“引进来”和大规模“走出去”双向联动的开放发展新格局，积极打造中部开放新高地，建设国际性城市，南昌走向世界的能力显著增强。

人民生活得到新改善。人民群众就业质量不断提升，居民收入增长高于经济增长，城乡居民年可支配收入五年增加额进入万元数量级，社会保障体系和公共服务体系更加健全，百姓的享受型消费和发展型消费较快增长，现行标准下贫困人口实现脱贫，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。

社会和谐取得新进展。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，市民素质和社会文明程度显著提高，城市文明持续提升。社会事业持续繁荣，教育强市、文化强市建设明显进步，国内重要、国际知名的旅游目的地城市建设起势，文化软实力和影响力显著增强。稳定大局持续保持，社会治理体系日趋完善，人民权益得到切实保障，建设全省“首善之区”。

总体任务：

抢占制高点。以敏锐的战略眼光、开放的战略思维、扎实的战略举措，积极抢占区域制高点，主动融入长江中游城市群，加速构建中部地区交通枢纽高地，不断强化鄱阳湖生态经济区核心地位，努力使南昌成为“一带一路”的重要节点、中部崛起的战略支点、长江中游城市群的核心支撑、江西发展的示范龙头;抢占创新制高点，显著提升科技创新能力，不断完善社会创新体系，充分激发人民创造潜能;抢占产业制高点，按照“高处谋势、新处落子”的要求，着力推动产业高端、高新化，增强产业核心竞争力;抢占人才制高点，始终把人才作为“第一资源”，切实抓好人才的引进和培养工作，以人才优先发展引领南昌创新升级。

聚焦增长极。紧紧围绕核心增长极基本成型的战略目标，进一步发挥产业引领作用，做大产业平台，做优产业特色，做强产业集群，促进全省乃至中部的产业协调、互补发展;发挥发展带动作用，按照城乡统筹、区域一体的发展要求，在做大做强自身的同时，切实把大南昌都市区辐射带动起来，在鄱阳湖生态经济区城市群起到核心带动作用，在长江中游城市群中起到关键带动作用;发挥改革先行作用，充分用好先行先试权，大力推进重点领域和关键环节的改革，形成充满活力的体制机制，为加快发展营造更优环境、注入更强动力;发挥城市示范作用，高起点、高标准、高水平抓好城市建设管理，为全省新型城镇化树立“省城样板”。

提升首位度。牢固树立省会首位意识，各项工作都要争第一、树标杆、当先锋，不断开创全市经济社会各领域事业发展的新局面，切实巩固全省的经济中心、政治中心、文化中心、金融中心地位，提升南昌的核心影响力。尤其是主要经济指标占全省比重稳步提升，既当“排头兵”，又当“火车头”。

共筑“四强”梦。以实现产业发展、辐射带动、城市建管、作风建设“四个强起来”为引领，进一步把全市上下的思想和行动统一起来，进一步把社会各方的智慧和力量凝聚起来，以立说立行的志气、真抓实干的锐气，变压力为动力，化共识为共为，同舟共济，众志成城把南昌经济社会发展各项工作推向前进。