南昌十三五规划：扩建新昌电厂容量到680MW 谋划建设电力等新储备设施(全文)

第四节 总体布局

主体功能布局要点：我市在国家主体功能区布局中总体属于重点开发区域。“十三五”时期，重点开发九龙湖(延伸至梅岭脚下)、望城、大昌北区域和儒乐湖区域、瑶湖科技城、向塘片区和国家级昌九新区。实现洪都老工业基地“退二进三”、省级老行政中心置换开发。统筹提升开发赣江两岸，以公共交通为引导提升开发老城区。划定城市生态红线，国家风景名胜区和国家森林公园以及鄱阳湖岸3公里范围限制开发，只能进行城市风景性修建整理或保证农业生产必要的建设。广大县域(含新建区)和农村区域重点开发建设范围限于县城、中心镇及美丽乡村建设，执行最严格的耕地保护政策。

城镇体系布局要点：按照“一主两辅、两城多极”进行体系性全域布局。“一主两辅”——指南昌未来的城区，也是南昌大都市区的核心区域。一个主城区：包括东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、红谷滩新区。两个辅城区：包括新建区、南昌县。“两城多极”——指南昌城区范围之外具有核心带动作用的城市组团、县城和重点镇。两个次级城市：进贤、安义，其中进贤为联系南昌大都市区中昌抚合作和鄱阳、余干、万年融入南昌的节点城市，安义为联系南昌大都市区中奉新、靖安、永修融入南昌的节点城市;多个城镇生长级：包括九龙湖、向塘、湾里、临空、桑海、瑶湖、望城组团和文港、温圳、李渡、西山、石岗、厚田、象山、塘南、三里、梅庄特色中心镇。

优势产业布局要点：工业按照错位发展要求集中布局在各工业园区和产业基地，每个工业园区形成1-2个有区域性影响力的主导产业。都市工业可按照土地混合利用的低碳城市原则布局在城区及工业园区之外。服务业主要布局在城区、新区和服务业集聚区，并可延伸至工业园区支撑产城融合发展。在新建区、高新区建设市级现代服务业开发区。农村区域强化布局特色农业基地、现代农业示范区以及公共服务体系和市场性服务体系，选择布局部分适宜的回乡创业园区，促进城乡一体化。

城乡人口布局要点：以推进新型城镇化、提高城市人口机械增长为主方向，降低城市落户门槛，放开县城和镇人口落户。对人口密度超过3万人/平方公里的区域限制人口市外迁入。鼓励国家风景名胜区和国家森林公园原住民有序迁出。

区域合作布局要点：做强南昌大都市区，建设昌抚合作示范区、罗亭-马口昌九合作工业园区、安义-奉新-靖安休闲度假合作区。争取国家批复赣江新区。将南昌经济技术开发区、桑海经济技术开发区、临空经济区整合为"大昌北"区域(撤销桑海经济技术开发区)，对接九江，实现昌九一体、龙头昂起。密切与鄱阳湖城市群、长江中游城市群的区域合作。更为加强与长三角地区的经济社会联系，积极参与泛珠合作。

公共服务布局要点：优质公共服务主要布局在城市新区和城市组团，并采取多种方式向县城和农村延伸。在洪都大道-解放西路(洪城路)-滨江路-抚河路围合的地区限制建设医院、文化中心(馆)、体育场馆等大型公共服务设施，其中阳明路-八一大道-站前西路-抚河路围合的地区范围内一律停建。除棚户区改造项目以外，严格控制抚河路以东、阳明路以南、八一大道以西、洪城路以北合围区域范围内大物流量、大人流量的连片商业开发。

重大时序布局要点：2016年，整合“大昌北”区域管理体制，实施“揽山入城”计划，推动九龙湖持续开发，争取国家批复赣江新区，以海昏侯墓重大考古发现和万达文化旅游城开业为契机，全面推进国内重要、国际知名的旅游目的地城市建设。2017年，隆重纪念人民解放军诞生90周年，争取实施新一轮区划调整，南昌市城区面积占国土面积的比重超过60%，实现人均生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。2018年，提前全面建成小康社会，迈向建设更高水平的小康社会，启动向塘片区整体开发。2019年，庆祝南昌解放70周年，经济总量力争达到7000亿元,研究启动扬子洲国际低碳岛开发。2020年，完成“十三五”规划确定的主要目标、重要任务和政府承诺，南昌大都市区和昌九一体化建设基本成型，对全省发展的带动力显著增强，对长江中游城市群成为中国发展第四级的支撑力显著增强。

第三章 厚植高新高端的产业优势

第一节 产业体系

以大规模、深尺度、高水平更富有成效的开放，推动建设面向市场、面向国际、面向未来，适应新常态、引领新常态的高新、高端产业体系，努力构建世界级的产业集群，实现产业竞争力明显提升和发展质量明显提高，加快实现产业现代化目标。

现代产业新体系建设必须与工业文明、城市文明和生态文明高度契合，充分体现南昌发展阶段性和地域特色，使产业实力与省会中心城市地位匹配，生产总值占全省比重由2015年的23.9%提高到2020年的25%。

坚持“三二一”三次产业结构导向，将产业实力主要建立在先进制造业和现代服务业上。三次产业结构由2015年的4.3：54.5：41.2调整为2020年的3.5：49：47.5，其中工业占比由2015年的40%调整为2020年的36.7%。

先进制造业重在坚持低碳和开放取向，坚持振兴做强定力，坚持跨越升级指向，坚持“抓点、连线、扩面、健体”路径，努力促进若干产业蛙跳式发展，建设世界级的LED产业集群和国家级的航空制造、电子信息、生物医药产业集群，深入打造汽车制造、轻纺工业、机电制造和战略性新兴产业共同发力的全国有影响的先进制造业基地，打造全省智能制造示范区，搏取全球价值链中应有位置。把服务业作为全市经济转型升级的支柱性产业和全面建成小康社会的支撑性产业，围绕区域性金融、物流、创意、消费、营运五大中心建设，实现服务业创新发展、突围发展，特别是加快发展现代服务业，构建高效率生产性服务业、高质量生活性服务业以及均等化的基本公共服务三大服务业体系。实施服务业重大项目推进、集聚区创建、龙头企业认定、领军人才培育、品牌创建等工程。建设国家大健康产业发展基地、国家大数据产业发展基地和国内重要、国际知名的旅游目的地城市。大力发展都市现代农业，努力将南昌打造成为全省农业先进要素聚集区、现代农业发展样板区和农业农村综合改革试验区。

突出“双轮驱动联动、统筹增量布局、扶持优势产业、增加有效供给”的产业发展方针。“双轮驱动联动”就是要传统工业和高新技术产业两手抓，生产性服务业和生活性服务业两手抓，本土企业和引进企业两促进，顶天立地大企业和铺天盖地小企业两促进。“统筹增量布局”就是对省级以上工业园区产业进行统筹布局，差别化地明确各园区主导产业进行招商、扶持、考核，加速培育20个重点产业集群;统筹布局服务业集聚区，试点建设现代服务业开发区。“扶持优势产业”就是与其求全不如求专、求特、求优，从政策的全面开花转向集中资源，实施产业、企业、项目、技术、团队“五位一体”扶持，鼓励企业兼并重组，最大限度地突出发展符合产业发展趋势、后劲充足、具有品牌功效的产业和企业，加快提高优势产业集中度，促进支柱产业基本成型。深刻认识市场走向、产业发展规律和南昌自身的优劣势，既要重视在发展方向的产业中抢占一席之地，又要在既有优势和传统产业中再造优势。“增加有效供给”就是加大结构性改革力度，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。在结构性改革攻坚中，实施相互配合的五大政策支柱，宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底。

第二节 发展重点

振兴发展制造业。以数字化、网络化、智能化和“高”、“新”、“集”为导向，实施传统产业改造提升行动和战略性新兴产业倍增计划，打造一批龙头带动明显、创新动力强劲、生态优势突出的产业集群，形成若干国内领先的新兴产业集聚区，建成特色鲜明、集约高效、环境友好、市场竞争力强的新型工业体系，战略性新兴产业规模和龙头企业规模翻番，加快打造根生全球价值链的全国重要的先进制造业基地。引导汽车、航空、电子信息等主导产业朝着分工细化、协作紧密方向发展，不断延伸产业链，加强主导产业与关联产业对接，实现基地化布局和全产业链发展，推进“两化”深度融合，推进主导产业高端化。力争“两化”深度融合发展水平指数达到91。支持企业瞄准国内外同行业标杆，应用新技术、新工艺、新材料推进技术改造，推动企业装备升级换代、产品提档升级，提高企业资源能源利用水平，促进冶金、医药、纺织服装、食品等传统产业转型升级。

创新发展服务业。坚定区域性服务业中心城市定位，突破依附本地需求的思维偏差和空间狭隘，开辟和对接更加广泛的地域需求，壮大服务经济规模。坚持生产性服务业在与制造业融合发展中向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业在与扩大居民消费相互促进中向规范化、连锁化、便利化、品牌化发展方向。

生产性服务业重点发展现代物流、电子商务、会展服务、服务外包、科技服务、云计算等高端服务业，引导生产性服务业在区域间形成分工协作体系和特色产业集群。全力推进全省金融商务区和金融产业服务园建设，鼓励和吸引境内外金融机构在昌设立分支机构，加强金融尤其是互联网金融创新，建立完善金融市场体系，加快区域性金融中心建设。

生活性服务业着力推动批发零售、住宿餐饮、家庭服务、市政服务、农村服务等传统服务业改造升级，在与扩大居民消费相互促进中向规范化、连锁化、便利化、品牌化发展方向。进一步放宽市场准入、创新业态模式、增强服务功能，尤其是顺应消费结构不断升级、人口老龄化等新趋势，重点发展健康、养老等新兴业态。推动房地产业转型升级，促进房地产市场健康发展。依托“红、绿、古”三大资源优势，引进培育壮大一批示范带动作用强的龙头企业和品牌项目，完善旅游条件和配套功能，形成要素齐全、功能完备、设施精良、服务优质的旅游产业链。顺应高铁时代新机遇，整合盘活旅游资源，积极融入“高铁旅游圈”。进一步放宽市场准入、创新业态模式、增强服务功能，全面实施服务业升级行动，完善支持服务业发展的财税、金融、土地等政策，推动服务业发展明显提速、比重明显提高、水平明显提升。

提升发展大农业。以发展现代都市农业为取向，以南昌绿谷“两区一廊”为示范引领，以打造全省“菜篮子”产品主要供给区、农业先进要素的聚集区、现代农业的示范区、农业多功能开发的样板区、农村综合改革的试验区、农产品物流核心区为目标，积极转变农业发展方式，调整和优化农业生产结构，深入实施科技兴农战略，切实提高农业综合效益和竞争力。优化现代农业产业空间布局，发展多种形式适度规模经营，集中资源扶持和培育一批龙头企业与现代农业示范园，培育发展七大农业产业集群，着力构建产业化、规模化、标准化农业产业格局。大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面划定永久基本农田，落实最严格的耕地保护制度，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，稳定粮食生产面积和粮食总产量。围绕“揽山入城”目标，坚持定位精准、主体多元、资源整合、目标明确、责任清晰、宣传跟进，通过集中资源、集中力量，将南昌绿谷建设与统筹城乡协调发展、生态秀美乡村建设、现代农业转型升级及推进扶贫攻坚结合起来，加强政策项目资金倾斜，确保到“十三五”末基本成型。积极拓展和延伸农业整体功能，借助“互联网+农业”，大力发展农业“接二连三”新业态、新模式，加强两市仓储物流设施建设。建立健全农产品从产地到餐桌的质量安全体系，逐步建立产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

谋篇布局再出发。顺应全球产业变革和国内外产业分工变动趋势，与“中国制造2025”和“互联网+行动”进行对表对接，谋篇布局再出发，统筹推动“六大六快”产业长足发展。发展以汽车、航空、机器人为代表的大装备产业，以大数据、信息产业、软件、互联网+为代表的大信息产业，以商贸、物流、金融为代表的大流通产业，以文化、旅游、会展为代表的大文化产业，以新能源、节能环保装备和产品制造、节能环保服务业为代表的大环保产业，以特色种养、农产品深加工、农村休闲业为代表的大农业等六大产业，使之具有全国影响力。培育通用航空、新能源汽车、智能制造、电子商务、健康养老、生态旅游等六个市场潜力大、我市有基础、有能力拼抢的高成长产业，使之快速成型成势，抢占制高点。实行一个产业一个规划、一套支持政策、一个专责班子、一套考核指标、一支招商队伍。