巴彦淖尔市十三五规划：坚持清洁火电和风电等新能源并举 推动工业园区自备电厂建设（全文）

专栏1：重点名词解释

“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党。

自治区“8337”发展思路：“8”是指自治区的八大战略定位,一是建成保障首都服务华北面向全国的清洁能源输出基地;二是建成全国重要的现代煤化工生产示范基地；三是建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地；四是建成绿色农畜产品生产加工输出基地。五是建成体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地；六是建成我国北方重要的生态安全屏障；七是建成祖国北疆安全稳定屏障；八是建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开放带。“3”是三大发展路径，一是着力调整产业结构；二是着力壮大县域经济；三是着力发展非公有制经济。另一个“3”是三项基本要求，一是更加注重民生改善和社会管理；二是更加注重生态建设和环境保护；三是更加注重改革开放和创新驱动。“7”是七项重点任务：一是全力推动经济持续健康发展；二是提高经济增长的质量和效益；三是做好“三农三牧”工作；四是推进城镇化和城乡发展一体化；五是改善民生和社会管理创新；六是深化改革开放和推动科技进步；七是提高党的建设科学化水平。

“六道风景线”：是指习近平总书记视察内蒙古讲话要求，要“守望相助，团结奋斗,把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽”，自治区落实习主席讲话精神，把祖国北疆风景线具体细化为六道风景线：即经济发展的风景线、民族团结的风景线、文化繁荣的风景线、边疆安宁的风景线、生态文明的风景线和各族人民幸福生活的风景线。

“三篇文章”：是指我市“水、绿、文化”三篇文章。

“十个更加注重”：产业更加壮大、城乡更加协调、基础更加完善、生态更加秀美、开放更加活跃、文化更加繁荣、收入更加殷实、保障更加健全、社会更加稳定、作风更加务实。

第二节 基本原则

抢抓机遇，加快发展。紧紧抓住重大发展机遇，把握发展新特征，始终把加快发展作为解决所有问题的关键，在加快发展中促转变、谋发展，努力促进经济长期平稳较快发展，逐步缩小与全区平均水平的差距。

提质增效，转型发展。加快转变经济发展方式，推进传统农牧业向现代农牧业转型、工业向优化升级转型，加快发展壮大战略性新兴产业和现代服务业，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

改革统揽，创新发展。坚持落实国家、自治区改革任务和主动先行先试并举，稳步推进各领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制；实施创新驱动战略，推进科技、理论、文化等各方面创新，形成创新驱动发展格局。

统筹兼顾，协调发展。促进经济社会、城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，不断增强发展的协调性，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

循环低碳，绿色发展。把生态文明建设放在更加突出的位置，大力推行绿色、循环、低碳的生产方式，倡导节约、健康、环保的生活方式，全面加强生态环境建设保护、污染防治，增强发展的持续性。

统筹内外，开放发展。加强对外开放和对内协作，努力在 “一带一路”及中蒙俄经济走廊建设、京津冀协同发展、呼包银榆经济区、呼包鄂协同发展等国家和自治区区域战略中找准突破点，拓展要素融通和产业协作新空间。

人民主体，共享发展。坚持发展为民的根本宗旨，突出民生优先，推进基本公共服务均等化，切实解决事关群众利益的实际问题，使全市各族人民更广泛地参与发展过程，更公平地分享发展成果。

文明法治，和谐发展。加强社会主义精神文明建设，加快河套文化资源开发，加强民主法制和社会规范建设，实施全民素质提升工程，培育崇德向善、昂扬向上的精神状态，形成法治、文明、诚信、包容的社会氛围。

第三节 发展战略

发挥我市独有优势，着力做好“水、绿、文化”三篇文章。

着力做好“水”文章。合理开发利用水资源，推动水权转换和交易平台建设，提高水资源利用效率。发展节水农业，支撑绿色农畜产品生产加工输出基地建设；创新工业、农业水权转换和跨区域水权转换机制，形成综合节水—水权有偿转换—高效配置资源的开发利用模式；推进水系、路网、景观一体化设计，进一步完善中心城区城市水系。切实提高水资源在区域协作、要素融通、支撑产业发展和提升城市品位等方面的作用。

着力做好“绿”文章。树立绿色发展理念，加强套区、园区、道路、城镇、村屯等重点区域造林植绿，加强草原生态保护、乌兰布和沙漠治理和环境综合治理，保护好天蓝、地绿、水清的绿色环境。构建绿色发展模式，推广节能、环保的生产工艺，生产绿色产品，培育绿色品牌，形成绿色产业体系。使“绿色”成为产业发展之依托、发展方式之灵魂、品牌营销之卖点，切实将资源优势转变为经济优势。

着力做好“文化”文章。深入挖掘河套文化“总干实干、崇尚自然、诚实守信、包容并蓄”的精神内涵，既要用河套文化提升软实力，又要把文化软实力转变为产业硬实力。利用总干实干精神激活全市干部群众创新创业动力，破解“十三五”面临的各种风险、挑战和难题；利用崇尚自然精神引导生态环境保护和绿色生产、生活方式形成；利用诚实守信精神塑造社会诚信环境，优化社会氛围；利用包容并蓄精神构建和谐社会，促进包容和谐发展。深入挖掘河套文化的产业属性，促进河套文化元素与其它产业融合嫁接，用河套文化提升旅游业竞争力，发展特色工业设计、特色城镇、特色建筑、特色饮食和特色商品，努力形成河套文化产业硬实力。

第四节 发展定位

产业定位：着力打造五大基地。

——绿色农畜产品生产加工输出基地。依托四十亿黄河水、千万亩大灌区、八千万亩大草原的农牧业优势，通过产学研结合、标准化管理、源头追溯体系建设等措施，切实在绿色农畜产品生产、精深加工、品牌建设等方面寻求突破，在农牧业科技、产业化经营、政策创新等方面形成示范，打造农畜产品加工产业集群，建成自治区绿色农畜产品生产加工输出基地的核心区。

——有色黑色金属和进口资源深加工基地。发挥铜铅锌铁等金属矿产资源丰富和就近利用蒙古国资源的区位优势，依托已形成的冶炼产业基础，改造提升有色、黑色金属加工业，大力发展精深加工，加快向金属材料和制品领域延伸产业链条，建成自治区有色金属生产加工基地的引领区。

——清洁能源输出基地。依托丰富的风、光资源，坚持清洁火电和风电、太阳能发电、生物质能等新能源并举，集中式电站群和分布式能源点并重，利用风电供热和微网技术，着力提升就地消纳能力，积极争取能源外送通道建设，建成自治区清洁能源输出基地的重点区。

——现代化工及新材料生产基地。依托有色金属冶炼副产品硫酸着力发展硫化工和氟化工，依托蒙古及周边盟市焦煤资源大力发展煤焦化工和氯碱化工，依托秸杆资源发展生物化工，加快油页岩资源开发利用，推进产业链条向化工新材料方向延伸，建成自治区现代化工产业基地的先导区。

——河套文化特色旅游度假基地。深入挖掘河套文化融合黄河文化、农耕文化、草原文化等多方面内涵，结合山水、林沙、草原、民俗、农牧业、特色饮食等多元化要素，以观光、休闲、体验、养生、养老等多形式为重点，大力发展文化旅游业，建成自治区文化旅游基地的示范区。

功能定位：构建生态安全和安全稳定“两个屏障”。实施好乌梁素海、乌兰布和沙漠和巴音温都尔沙漠治理工程，加强草原保护和河套灌区绿化，加强污染防治和综合治理，建成国家级生态文明示范区。努力维护边疆民族团结，形成各民族和谐共荣的发展局面。在自治区建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障中发挥重要作用。

开放定位：加快建设“一堡一枢纽”。以国家建设中蒙俄经济走廊为契机，依托甘其毛都口岸加工园区建设进口资源落地加工基地，在境外资源加工利用和中蒙合作方面发挥主体作用，在内地与俄蒙欧合作中发挥桥梁纽带作用，建成国家和自治区向北开放的重要桥头堡。以临哈高速公路、临哈铁路建成运营为契机，进一步推进基础设施互联互通，加快构建现代物流体系，将巴彦淖尔打造成为融入“一带一路”的重要枢纽城市。