巴彦淖尔市十三五规划：坚持清洁火电和风电等新能源并举 推动工业园区自备电厂建设（全文）

第二节 加快完善现代市场体系

深化市场准入制度改革。落实好国家、自治区市场准入负面清单管理的有关精神，实施市场准入负面清单制度，负面清单之外的行业、领域，各类市场主体可依法平等进入。推进工商注册制度便利化，推行全程电子化登记管理和电子营业执照，建立市场主体简易退出机制，完善企业信用信息公示系统，实行年度报告公示和企业公示信息抽查制度。

大力加强市场监管。加强对各类市场主体和市场行为的监督管理，加快制定全市统一市场监管实施方案。建立具有普遍约束力和激励作用的监管规则及方法，制定企业经营异常名录管理实施意见。探索建立市场监管综合执法机制，调整相关部门职能，整合市场监管力量，提高监管水平。推进执法重心下移，清理整顿现有执法队伍，建立跨部门、跨行业综合执法机制，减少多层多头执法。

完善主要由市场决定价格的机制。大幅缩减政府定价种类和项目，强化事中事后监管。推进水、天然气、煤炭、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格，加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。启动五原县和胜乡板桃支渠灌溉农业水价格综合改革国家试点，明晰初始水权，逐步建立合理的农业水权价格形成机制、农业用水精准补贴机制和节水奖励机制。

积极推进社会信用体系建设。积极推进以政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等四大领域的信用体系建设，建立健全守信受益、失信惩戒的信用管理制度。进一步完善“信用巴彦淖尔”网站，全面接入自治区征信平台，实现信用信息查询便捷化。努力抓好行业自律，积极开展以融资担保、社会公共服务、食品药品安全、环境保护、安全生产等为重点的信用试点。大力推动征信宣传教育，使信用观念深入人心，建设信用巴彦淖尔。

第三节 全面深化行政体制改革

进一步转变政府职能。持续推进简政放权、放管结合，提高政府效能。完善市、旗县（区）两级行政权力清单制度，严格按照权力清单依法行使权力。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等作为重大行政决策的法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推广政府购买服务，制定政府购买公共服务的标准和目录，加快形成公共服务供给新机制。

推进行政审批制度改革。对市场能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要简化审批程序，规范行政审批行为。建立政府及其工作部门行政审批目录清单制度，清单之外一律不设置行政审批事项。完善市、旗县（区）两级政务服务平台，建立全市统一的网上办事大厅，全面推行集中办理和网上审批。建立电子化行政审批全程监控体系，实现“阳光审批”。

深化投资体制改革。确立企业投资主体地位，企业自主投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策。需要政府审批的项目，大幅精简与企业投资项目核准相关的前置审批事项。完善财政资金投资方式，设立创业投资引导基金、产业投资基金，引导更多社会资本参与重点领域建设。

深化财税体制改革。实施公开透明的财政预算制度，全面公开政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等全口径预算体系。盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益，严格控制预算追加，增强支出预算约束力。推进国库集中支付制度延伸到乡镇，建立各旗县区公务卡强制结算目录，努力提高直接支付和公务卡报账比例。加强县级政府基本财力保障，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制，积极化解旧债，严控新债举借规模。

专栏3：体制机制改革重点任务

大力推进简政放权：减少企业投资项目审批前置条件、清理行政事业性收费、规范各级政府权力运行、加强全市政务服务网络互联互通建设、推动工商注册制度便利化、深化公共资源交易市场改革等9项改革任务。

加快完善现代市场体系：创新投融资体制、深化投资体制改革、健全现代产权制度、健全公司法人治理结构、推行阶梯式水价和超定额用水累进加价制度、深化电力体制改革、完善农产品价格形成机制、推进科技管理体制改革等31项市场化改革任务。

深化财税金融体制改革：深化预算管理制度改革、建立基本公共服务支出保障机制、公务用车制度改革、扩大金融业对内对外开放、建立基本公务支出保障机制、完善保险经济补偿机制、发展普惠金融等29项财税金融体制改革任务。

加快转变政府职能：做好“扩权强县”试点工作、全面完成旗县区政府机构改革、推进河套灌区管理体制改革等8项改革任务。

健全统筹城乡发展体制机制：完善城镇化健康发展机制、健全住房保障和供应体系、推进城乡基本公共服务均等化、完善农村牧区土地产权制度、建立农村牧区产权流转交易市场、改革完善宅基地制度、改革农牧业补贴制度等33项改革任务。

创新开放型经济体制机制：推动口岸大通关和区域通关一体化、加快海关特殊监管区域整合优化、加强甘其毛都口岸基础设施建设、深化服务业领域改革、创新旅游业发展体制机制、建立河套农产品交易中心等13项改革任务。

加快推进生态文明制度改革：建立环境保护联合执法制度、深入推进国有林场林区改革、深化农垦体制改革、完善森林资源有偿使用制度和生态效益补偿机制、建立完善基本草原保护制度、加快自然资源及其产品价格改革等29项改革任务。

深化社会事业领域改革：建立健全社会诚信体系、推进义务教育均衡发展、深入推进招生考试制度改革、完善创业扶持政策、完善城乡均等的公共就业创业服务体系、加快县级公立医院改革、改革医保支付方式等44项改革任务。

第四章 科技引领，构筑创新发展新平台

深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，大力推动大众创业、万众创新，使创新切实成为经济社会发展的根本动力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

第一节 加快健全科技创新体系

强化企业科技创新主体地位。围绕传统产业转型升级、战略性新兴产业发展，建立产业技术创新战略联盟，培育一批拥有核心技术、自主品牌的创新型企业，支持科技型中小企业健康发展，激发中小企业创新活力，使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。市级科技创新基金优先向拥有自主知识产权和持续创新能力的企业倾斜，培育一批具有创新能力的示范企业，打造一批先进技术转移应用的典型企业，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。

加强创新平台建设。优化产业领域和学科布局，引导企业与区内外高校、科研院所加强合作，共建重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心，力争在优势特色领域建成几个具有全区影响力的创新平台，培育一批拥有自主知识产权的高新技术企业。加强新型科研机构建设，提高市农牧业科学院等科研机构的基础创新能力，推动河套学院向应用型大学转变。完善与发达省市和周边地区的区域协同创新合作机制，推动跨区域产学研用合作。以开发区、工业园区为重点，加快构建技术示范推广体系，打造科技成果示范推广平台。

构建普惠性创新支持政策体系。创新科技创新资金投入机制，运用财政后补助、间接投入、创业创新券等方式，引导和支持企业加大科技研发投入。发挥金融创新对技术创新的助推作用，建立和完善创业投资引导机制，培育发展创业投资。创新金融服务科技的方式，提高信贷支持创新的灵活性和便利性，推广企业知识产权和股权质押贷款融资，形成各类金融工具协同支持科技创新的良好局面。

第二节 着力实施技术创新工程

加快组织实施重大科技项目。围绕产业链部署创新链，根据产业发展对科技创新的需求，组织开展重大关键技术攻关。支持企业及科研机构开展科技需求调研和产业技术发展预测研究，建立科技项目储备库。实施重大科技专项和创新能力提升工程，在绿色农畜产品生产开发、清洁能源高效利用、蒙中医药等领域突破和掌握一批关键核心技术，促进优势产业转型升级。

大力推进科技成果转化。加快构建科技成果示范推广和孵化体系，提升科技成果转化能力。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式。推动创业孵化与高等院校、科研院所技术成果转移相结合，打通科技成果向现实生产力转化的通道。创新科技项目形成机制和科研成果转化激励机制，完善科研评价制度和绩效考评办法，推动科技成果资本化、产业化。

加强科技示范园区建设。鼓励各旗县区围绕优势特色产业，建设各类高新技术产业示范园区、基地和可持续发展实验区，带动产业优化升级。推动自治区级、市级农牧业科技园区和特色科技产业化基地提档升级。到2020年，建成自治区农牧业科技园区和特色科技产业化基地10个以上，建成市级科技园区、特色科技产业化基地20个以上；建成1个国家级农牧业科技园区，国家级可持续发展实验区1个以上，培育自治区级可持续发展实验区3个以上。

第三节 积极推动大众创业万众创新

培育创业创新孵化体系。大力发展创新工场、创客空间等新型孵化器，扩大众创空间。强化创业创新服务，推广新型孵化模式，扶持“众创、众包、众扶、众筹”等平台快速发展。鼓励各级各类园区加强与国内高新技术开发区合作，建立孵化机构，提高科技成果孵化能力。引进和培育天使、创业、产业投资，支持风险投资，构建具有较强辐射带动和引领作用的区域创业创新中心。

积极打造创业创新公共平台。加强创业创新信息资源整合，建立创业政策集中发布平台，增强创业创新信息透明度。完善中小微企业工作、政策、融资、服务“四大体系”，建设中小微企业创业基地和孵化基地，搭建创业载体。争取自治区中小微企业创新创业平台建设引导资金，加强中小微企业公共服务平台建设。鼓励和支持有条件的大型企业发展创业平台，带动中小微企业发展。建立创业失败者再创业指导和援助机制，增强创业信心和创业能力。