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第三十章 增强社会保障能力
以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,建立更加公平更可持续的社会保障制度,实施全民参保计划,全面实施城乡居民大病保险制度,加快构建以社会保险为核心多层次、全方位的社会保障体系。
第一节 完善社会保险体系
落实机关事业单位养老保险制度改革,完善城镇职工养老保险制度和保险关系转移接续机制。统筹城乡居民养老保险制度,逐步提高农村社会养老保障水平。完善基本医疗保险制度,实施大病保险制度,推进城乡居民医疗保险统一并轨。实现工伤保险市级统筹,推进失业保险制度改革,适时调整失业待遇水平。
第二节 健全社会救助体系
推进城乡社会救助统筹发展,完善城乡最低生活保障制度,健全城乡低保标准自然增长机制。健全农村低保户和低保边缘户特别是残疾人特惠救助政策,在就医、就学和就业等方面给予扶助和照顾。整合救助资源,不断提高医疗救助、就业援助和教育援助水平。稳步发展特殊教育,满足特殊群体多样化教育需求。加强对特殊人群帮扶力度,形成基本生活救助、临时救助和急难救助为一体的大救助体系。
第三节 建设社会福利体系
积极应对人口老龄化,依法保护各项老年人合法权益,满足老年人内在需求。大力发展老龄服务事业和产业,支持供养型、养护型、医护型养老机构建设,推进以居家养老为基础,社区、农村养老大院(养老服务站)为依托,机构为支撑的社会化养老服务体系建设。保障妇女儿童合法权益,健全残疾人社会保障和扶残助残服务体系,加强儿童福利机构和残疾人托养机构建设。支持发展慈善事业,培育全民慈善意识,形成全民献爱心的社会氛围。
第三十一章 加快平安长春建设
围绕创建国家安全发展示范城市,实施安全发展战略,以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力,以现代科学技术为引领,以基层基础建设为支撑,构建安全发展长效机制,有效防范、化解、管控各类风险,不断提高群众安全感和满意度。
第一节 建设国家安全示范城市
牢固树立“幸福长春、以人为本、安全第一、生命至上”的安全发展理念,构建安全发展长效机制,加强重点领域安全管理,将长春打造成“经济实力强、生态环境好、安全有保障、幸福指数高”的全国安全发展示范城市。
打造安全发展责任体系。围绕企业、政府和社会实施主体,以安全生产和公共安全为核心,建立促进城市安全发展责任体系。加快落实企业主体责任,强化企业安全生产责任体系建设。提升预防监管执法能力,强化安全预控体系建设。加大各级财政投入,强化科技支撑体系建设。提高应急救援能力,强化应急体系建设。开展安全隐患排查治理行动,建立安全生产隐患排查治理体系和目标考核体系建设。加强社会宣传舆论引导和安全发展培训教育机构建设,提高社会民众的安全素质,真正让安全发展的理念深入人心。
强化安全发展制度建设。创新城市安全发展监管体制,制定城市安全发展激励约束制度,完善现代企业安全管理制度,建立社会公众参与安全管理体制。严格执行安全发展属地管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责。完善部门职责监督制度,提高职能部门安全监管监察执法能力。健全联动执法机制,加强对重特大事故潜在领域风险防控能力。强化预防治本,改革新建项目安全评审制度。建立预警应急机制,严格市场准入标准,从源头上降低事故发生率。明确并严格实施高危行业企业退出标准,建立潜在安全隐患企业或单位黑名单制度。
建设重点领域安全工程。突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、工业生产、小建材等重点领域生产安全,建设安全生产防控体系综合监管平台。建立城市地下水电热气等管网安全监控系统,打造全市建筑行业三级安全管控平台,建立特种设备安全运行监管系统,实施人员密集场所流量监控系统建设工程。规范道路建设和管理,打造平安畅通交通建设工程。加强学校及周边安全管控,建设平安校园。培育安全发展型化工园区,启动智慧安监信息平台工程。建设融宣传、培训、教育、体验、休闲于一体的综合性安全教育体验公园。
第二节 强化公共安全保障能力
全面提高社会治安水平,加强消防安全、信息安全等各类安全,加强防灾减灾能力建设,提高公共安全保障能力。
提高社会治安水平。创新完善社会治安防控体系,健全街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网、区域警务协作网、视频技术防控网、网络社会防控网,全方位提升人民群众安全感。重点打击黑恶团伙犯罪、“两抢”等侵财犯罪、涉命等严暴犯罪、毒品犯罪、经济犯罪和电信诈骗等新型犯罪,建立打击犯罪新机制。深入开展基层平安创建。提升反恐斗争能力,有效防范暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪。
强化消防安全。完善社会化消防工作机制,强化行业部门依法监管,严格落实单位主体责任,推进严格执法。加强全民消防安全意识教育,增强社会消防意识。完善城市消防站布局,强化消防站、消防水源和消防通讯等公共消防基础设施建设,配齐战勤保障物资储备。加强消防信息化建设,提升防火、灭火和应急救援工作科技含量。建设各类地方专职、乡(镇)自办及村办等多种形式消防队伍,推进消防力量多元化增长,完善扑救火灾和处置其它各类灾害事故的应急救援力量体系。
加强防灾减灾能力建设。提高气象灾害预测预警能力,加强城乡应急设施建设,提高地震、干旱、防洪、交通、网络、卫生等各方面应急事件处理能力,提高城市防空能力。加强地震监测、预警和烈度速报网络建设。加快构建突发公共事件预警发布系统和信息化综合平台,提升公共安全智能化、网格化、法治化管理水平。
第三节 加强食品药品安全监管
推进国家食品安全城市创建试点建设,加快推进食品药品治理体系和治理能力建设,构建“责任明晰、保障有力、无缝衔接、全程监管”格局。大力推进食品药品安全放心工程和监管能力提升工程。构建过程控制体系,提升风险管控能力,适时向社会发布食品药品安全预警和消费提示。建立可追溯体系,切实做到“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”。推进“阳光生产”、“阳光厨房”等民生工程建设。逐步在乡镇、街道设立食品药品监管机构,改善监管装备,形成网格化监管格局。加快电子监管和综合信息平台建设,打造“智慧食药监”。深入开展“严惩重处”专项整治行动。探索开展食品安全强制责任保险试点。构建信用体系,鼓励和调动社会力量广泛参与监督,加快形成企业自律、政府监督、社会协同、公众参与、法治保障的食品药品安全社会共治格局。推进行刑衔接规范化制度化建设,实现食品药品涉刑案件移送、立案等全程无缝联接。
第四节 防范化解经济安全风险
全面执行国家经济安全法和能源资源、粮食、投资等方面安全的法律法规。建立市级金融安全保障机制,提高对经济风险的判断能力和防范能力,建立灵敏高效的金融危机预警和救援措施。防范不动产抵押贷款金融风险,强化银行对不动产抵押贷款的贷中和贷后管理,建立相应的贷款风险识别机制,拓宽银行处理、变现抵押贷款的渠道。规范房地产金融信贷、加大监管力度,严格房地产抵押贷款条件、比例和融资比率,有效防控房地产风险。完善政府性债务管理制度,建立化解存量债务和控制新增债务的有效机制,加强政府性债务风险监测和风险预警。
第五节 推动军民融合深度发展
全面落实军民融合发展战略,努力构建军民融合发展示范区。健全和拓展军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系,形成全要素、全领域、高效益的军民融合发展格局。科学整合军地资源,支持军民科技成果双向转化应用,推动军地人才资源共育共享,加快推进公路、铁路、信息、人防等重点领域的军民共建共用,助推部队战斗力提升,带动经济增长,实现双向互动,协调共赢。加强后备力量建设,健全国防动员体系,组织军地联合演练,提高平时服务、急时应急、战时应战的能力。支持国防和军队建设改革,持续做好军事设施保护。深化全民国防教育和爱国主义教育,营造全社会关心支持国防建设的浓厚氛围。深入开展双拥共建活动,促进军政军民团结,争创全国双拥模范城。
第三十二章 推进民主法治建设
坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治长春、法治政府、法治社会一体建设,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程,提升全社会法治化水平。
第一节 健全地方法规体系
加强和改善全面依法治国新形势下地方立法工作,提高地方立法质量。
完善地方立法体制机制。建立市委对地方立法工作中重大问题决策制度,发挥市人大立法主导作用,依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度,完善立法起草、论证、协调、审议机制。
推进科学立法、民主立法。健全立法各项程序,编制五年立法规划和年度立法计划,健全立法项目征集、论证和立法起草征求意见等制度,完善地方性法规审议和表决程序,加强对法规实施情况的监督检查。
加强重点领域地方立法。围绕城市转型升级,全面深化改革,就建设法治长春、和谐长春、幸福长春等内容加快立法进程。到2020年,建成完备的地方法规体系。
第二节 加快建设法治政府
推动各级政府在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。
依法全面履行政府职能。坚持法无授权不可为,法定职责必须为,推行政府权力清单和责任清单制度。
健全行政决策机制。制定重大行政决策规则,建立重大决策合法性审查机制和行政决策责任追究制度,加快行政决策科学化、民主化、法治化进程。
完善行政权力监督机制。建立监督问责和检查评估机制,形成科学有效的权力运行监督体系。全面推进政务公开。
推动执法制度建设。坚持创新执法体制、完善执法程序、推进综合执法、严格执法责任,强化执法监督,推进严格规范公正文明执法。建立执法权力清单制度,改革创新公安行政管理,依法推进户籍制度和治安、交通、消防、出入境管理制度改革。
第三节 完善司法体制机制
完善司法管理体制和司法权力运行机制,提高司法权威和公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平和正义。
确保司法独立。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权制度,探索建立法院、检察院司法行政事务管理权和审判、检察权相分离制度,进一步完善司法权运行机制。
维护司法公信权威。建立落实司法责任制,完善法院内部监督管理,健全案件处理流程,深入落实司法公开各项举措,提高法官队伍政治素质和职业操守,提高司法队伍专业业务技能。
加强群众司法参与。加大司法公开力度,拓宽群众参与渠道,建立人民群众参与司法调解、司法听证等司法活动制度,加强人权司法保障,完善对司法活动的监督参与机制。
第四节 营造法治社会氛围
增强全社会厉行法治的积极性和主动性,使人民成为法治的遵守者和捍卫者。
树立全民法治观念和法律意识。把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作,构建覆盖城乡的公共法律服务体系,大力发展律师、公证等法律服务业,健全依法维权和化解纠纷机制。
提高法治工作队伍建设水平。加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍、律师等法律服务队伍建设,强化依法治市人才支撑。
夯实基层法治建设基础。增强基层干部法治观念和法治为民意识,提高基层干部依法办事能力,坚持法治教育与法治实践相结合,完善法律援助制度,扩大法律援助覆盖面,鼓励全社会通过法律维护权益。
第三十三章 构建包容和谐的社会治理体系
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,推行“人性化、网格化、信息化、法治化”社会治理模式,实现社会既充满活力又安定和谐。
第一节 完善现代社会治理格局
推进治理主体、治理手段、工作重心的全方位转变,完善现代社会治理格局。
推进治理主体转变。加快从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变。加强党委领导,充分发挥各级党委的领导核心作用,把党的政治、组织优势转化为治理服务优势,提高引领社会、组织社会、治理社会、服务社会能力,推进服务体系人性化、管理体系网格化、支撑体系信息化、保障体系法治化。
推进治理手段转变。实现治理手段向综合运用多种手段转变。运用教育、对话、协商、谈判等方式解决不同利益主体之间的利益冲突,完善矛盾纠纷排查化解机制。完善社会监督和舆论监督反馈机制,形成政府监管与行业自律、社会监管的合力。
推进工作重心转变。把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理,使社会治理关口前移。深入推进信访制度改革,依法解决信访问题。加强基层综治组织建设,完善市、县、乡、社区“四级”综治组织体系。健全公共政策社会参与制度,改革和完善价格听证制度,形成多渠道的利益协商对话机制。
第二节 增强社会自我调节功能
引导社会公众利用道德规范修身律己,自觉遵守和维护社会秩序。加强行业规范、社会组织、社区公约等社会规范建设,发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、保障群众利益方面的作用。
依法建立公众参与机制。不断完善公众参与社会治理的制度化渠道,严格依法保证全市居民享有知情权、参与权、决策权和监督权。对涉及全市居民切身利益的重大决策事项,广泛征求社会公众意见和建议,通过民主听证、议事协商、居民会议等方式鼓励公众有组织参与社会治理,建立长效参与机制。完善村务公开、居务公开、民主评议等途径,逐步提高民众参与社会管理程度。
鼓励社区创新服务功能。深化城市社区和农村社区建设,提升社区治理水平,创新社区服务功能。完善城乡社会治理体制,建立社区、社会组织、社会工作者联动机制。以网格化管理、社会化服务为方向,健全城乡社区综合服务管理平台,促进公共服务、便民利民服务、志愿者服务有机衔接。切实提高城市和农村社区综合服务设施覆盖率。加强社区工作者队伍建设,探索建立职业化体系。
支持社会组织健康发展。打造社会组织结构合理、功能完善、诚信自律、有序竞争的良性发展格局。鼓励社会组织参与社会治理,通过社会组织更好发挥行业自律、政策咨询、标准制定、权益维护、沟通政商、公益慈善等方面作用。支持社会组织提供公共服务,政府通过有偿购买方式实现社会组织代其管理行业发展。创新社会组织管理方式,优化社会组织发展环境,规范社会组织运行。
第三节 健全权益保障和矛盾化解机制
健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷,有效预防化解社会矛盾。
健全诉求表达机制。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制。发挥人大、政协、人民团体、社会组织、基层群众自治组织以及新闻媒体、互联网等渠道的利益表达作用。实行网上受理信访制度,建立涉法涉诉信访依法终结制度。建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度。
完善矛盾调解机制。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会矛盾纠纷定期排查研判制度,推行城市“1+4”、农村“1+5”基层组织工作模式。构建区(县)、街道(乡镇)、社区(村)与楼门院(小组)四级纵向调解网络。探索社会组织参与社会矛盾调解处理有效机制。
健全权益保障机制。维护群众合法权益,保障群众权利得到公平对待,健全重大决策社会稳定风险评估机制。加强流动人口和特殊人群服务管理。有效化解土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动争议、非法集资、环境污染、安全事故引发的社会矛盾。对损害群众利益的失职渎职等违法行为严格问责追责。
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“十三五”期间,我区立足于可再生资源条件,认真贯彻落实国家能源发展战略和各项可再生能源政策,着力推进可再生能源建设,实施了一批可再生能源重点工程和示范项目,可再生能源发电装机规模快速增长,电源结构不断优化。2020年底全区可再生能源发电装机容量达2782万千瓦,占全区发电总装机的54.0%,
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12月22日,2021年全国能源工作会议在北京召开。国家能源局党组书记、局长章建华作题为《深入贯彻落实能源安全新战略为全面建设社会主义现代化国家提供坚强能源保障》的报告,为明年能源工作指明方向、划出八大重点。明年的全国能源工作任务重点有哪些?快来一起看看01着力增强安全保障能力持续提升能源
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2020年是我国全面建成小康社会的决胜之年,也是打好污染防治攻坚战的决胜之年。如今,“绿水青山就是金山银山”理念正日益深入人心,生态优先、绿色发展成为各地遵循的发展路径。6月19日,河南省清洁能源利用和发展座谈会在郑州召开,我省清洁能源利用和发展再提速,提前一年超额完成“十三五”规划任
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“十四五”是全面落实能源高质量发展,深入推进能源安全新战略的关键时期。电力作为广泛使用的二次能源,是现代经济社会发展的基石和引擎。党中央制定的“十四五”规划和2035年远景目标建议对能源发展做出重大决策部署,为科学谋划未来5年电力发展提供了基本遵循。坚定不移贯彻新发展理念,谋划好东北
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《重庆市“十三五”电力发展规划》(补充)环境影响评价工作已基本完成,按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《环境影响评价公众参与办法》(生态环境部令第4号)的相关要求,现将规划补充环境影响评价向公众进行信息发布。一、规划补充基本情况为进一步提高区域风电等
北极星电力网获悉,重庆市发改委近日发布黔江五福岭风电等五个风电项目和万州九龙园热电联产项目增补进《重庆市“十三五”电力发展规划》环境影响专题评价信息公示,详情如下:为进一步提高区域风电等清洁能源的比重,同时解决万州经济技术开发区九龙园入园企业用热需求,根据《重庆市能源局关于印发重
据中新网(孙睿李云王得刚)报道,4月8日,原国务院参事,在疫情之后的能源系列讲座中,国家能源专家咨询委员会副主任,国家气候变化专家委员会委员徐锭明老师为大家讲授了中国能源战略的演变。北极星电力网将部分内容摘录如下:我国能源战略是何如演变的?“一五”:以建设火力电站为主,努力发展石油
在2020年这一“十三五”收官之年,针对氢能产业,还需全面统筹产业发展空间和潜力,进一步加强基础研究,合理掌握终端应用节奏,提前防范产业无序竞争和产能过剩风险,构建科学发展格局。(来源:《能源评论》作者:景春梅作者系中国国际经济交流中心信息部副部长、研究员)经过多年积累,我国已初具氢
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官子·关子(来源:《能源评论》作者:于涛)官子,亦收官。明末大国手过百龄著《官子谱》说过,“官子者,大局既定之后,各守疆界之着也。然大局虽定,而胜负未分,全凭官子。至于活者压之,死者活之,或成形、或成劫、或便宜数子,皆有定理。”意思就是说,官子扭转不了大势,但可以判定生死。收官的
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3月9日,吉林梅河口市阜康热电有限责任公司5~12号锅炉脱硝超低排放改造工程EPC总承包项目候选人公示。第1中标候选人:广州市天赐三和环保工程有限公司,投标报价:19910200.00元;第2中标候选人:香山红叶集团有限公司,投标报价:20708250.00元;第3中标候选人:烟台龙源电力技术股份有限公司,投标
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