吉林长春十三五规划：推进热电联产改扩建重点工程 推广分布式能源供热(全文)

第二节 强化城市要素保障

优化水、电、热、气资源能源要素布局，加强水厂、热电联产、气网建设，拓宽能源域外引入渠道，实施以综合管廊为重点的城市管网新建和改扩建工程，提升资源能源要素保障能力。

供水。推进中部城市群引水工程，加强供水设施建设，以新建、提标改造净水厂为重点，配套建设城市供水管网、二次供水泵站，增加供水能力，提高水质。

供电。实施特高压外送输电线路工程，加大城区电站(网)建设和改造力度。形成以220千伏和66千伏电网为配网的电网结构。续建东南热电厂、扩建长春华能热电四厂、升级改造热电二厂、三厂，扩充电网输电、变电、配电能力。

供热。主城区推广热电联产集中供热为主，区域锅炉房集中供热为辅，倡导使用清洁二次能源，开发太阳能等新型能源。推进热电联产改扩建重点工程，推广天然气分布式能源供热。

供气。实施“气化长春”工程，加强中心城区气源结构调整。改造中心城区管网，加强天然气储气调峰设施建设，建设日处理天然气150万立方米天然气装置及附属配套设施。到2020年，城市综合气化率保持在99.2%左右。

专栏7：基础设施和要素保障重点项目

(一)城市轨道交通建设工程

续建地铁1号线、2号线及延伸线，建设轻轨北湖线一期工程、轻轨3号线延伸工程，启动快速轨道交通5、6、7号线前期工作。

(二)普通公路路网建设工程

建设饶盖公路、长伊公路、机场大道、环长春经济圈公路、长春至双阳公路等普通干线和县级公路，实施城市出口公路绿化美化工程，加快农村公路建设。

(三)城市干道体系建设工程

重点建设快速路和枢纽型立交桥，建成“一环、三横、四纵”的快速路系统，加快建设城市干道网。

(四)交通枢纽建设工程

启动长春西客站交通枢纽北广场、南部新城综合客运枢纽、净月潭公共交通枢纽、长春东客运综合换乘中心等交通枢纽设施项目。

(五)智能静态停车建设工程

在快速轨道交通站点周边及城市核心区内人流集散区域，建设公共停车场，在老旧居住区内规划建设停车泊位。

(六)综合管廊建设工程

建设皓月大路、临河街等综合管廊，形成“一轴、八区、多点”干线、支线相结合的城市地下综合管廊格局。

(七)公交都市保障性建设工程

优化调整公交线路，建设公交场站和公交专用道。

(八)海绵城市建设工程

打造海绵城市示范区，重点建设生态停车场，治理内涝积水点。

第三节 强化城市规划管理

坚持高起点、高标准原则，科学规划城市总体布局，引导城市建设协调有序发展，提高城市规划管理的科学化、常态化、精细化水平。

提升城市规划水平。突出规划顶层设计功能，强化高位统筹，以空间规划为引领，调整优化生产力布局，明晰各县(市)区、开发区的空间扩展方向、发展重点和功能定位。创新规划编制管理，稳步推进多规融合。严格执行土地利用总体规划，提高土地利用效率。

提升城市综合管理和服务水平。按照“精、细、严、实”标准，提高城市管理和服务整体水平。开展城市环境质量提升工程，深入推进城市出入口、城乡结合部、居住小区环境改造和管理。开展退线还绿、一路一景的绿化彩化精品建设工程。建设智能交通控制中心，加强交通秩序整治，创建无障碍城市。推进“城市地下管道综合走廊”建设，提高空间综合利用水平。加大老旧散区改造、棚户区改造等旧城改造力度。

创新城市管理体制机制。健全“条块结合、以块为主、资源整合、常态管理”的管理体制，构建“管理重心下移、管理资源整合、社会公众参与”的运行机制。以建立“大联动”为抓手，完善考核机制和社会评价机制，实现城市管理的信息平台联动、发现机制联动和执法工作联动。推进城管标准化建设，提高执法队伍素质，营造政府引导、群众参与、社会监督的良好共治氛围，促进城市管理高效运行。

第二十二章 巩固提升生态资源优势

以建设绿色城市、人文城市为目标导向，推进长春都市区各类自然生态斑块的保护和利用，优化城市发展生态空间，加强生态环境保护修复，释放城市资源环境竞争力，加强森林绿地水系等生态系统建设，筑牢生态安全屏障。

第一节 推进生态空间优化

统筹推进伊通河生态轴和净月、莲花山两大生态区建设，不断优化以“一轴两区”为总体框架的生态空间。

建设伊通河生态轴。建设南起新立城水库、北至长东北生态湿地、贯穿城市南北的伊通河城区段，以伊通河综合整治工程为总抓手，推进防洪安全、污染治理、生态改善和景观建设各项重点任务，把伊通河建设成为惠及百姓的生命线、绿色宜居的生态轴、美丽长春的景观带。

建设净月和莲花山两大生态区。统筹推进产业发展和生态建设，放大生态优势和资源特色，完善旅游观光、运动休闲和现代服务功能，打造城市天然氧吧和生态文明建设亮点。净月生态区，建设城区公园、浅谷流绿空间、森林公园、林荫道体系、区域绿道和环城绿化带。莲花山生态区，建设城市近郊森林公园、植物园等战略性生态工程，修复废弃矿山和垃圾填埋场等脆弱性生态空间。

第二节 提升生态系统功能

科学规划城市森林、绿地、水系及湿地布局，打造林带绕城、绿地缀城、河湖穿城、湿地养城的生态空间。

建设生态林系和绿地系统。加快农安、榆树、九台、德惠及城市近郊防护林建设，改造更新农田防护林，构筑城市外围绿色生态屏障。继续实施净月潭退耕还林工程，启动石头口门、新立城和莲花山退耕还林工程，提升城市绿肺功能。加强城区主要街道和沿河的林带建设，提高路网绿化水平。加快建设公园绿地、街路绿地、小区绿地和庭院绿地，优化绿地布局，拓展绿色空间。

建设城市生态景观水系。统一规划、综合治理、合理开发市内河流、水库、湖泊和明沟，建设集亲水景观、水岸生态、水质保护、防洪排涝于一体的城市生态水系，确保水系充盈。推进生态治水，做好伊通河、西新凯河、东雾开河、南湖、净月潭等水域建设，连接贯通域内各水系，形成环城“蓝带”，促进水系流动，增加市民亲水空间。

建设湿地生态示范区。实施石头口门和新立城饮用水水源地湿地、波罗湖湿地等7大湿地恢复保护工程，健全湿地功能，打造湿地产业，统筹建设城市周边生态湿地保护屏障，加大生态建设示范区推进力度。

第三节 强化生态保护修复

坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，划定生态保护红线，停止天然林商业性采伐。深入开展林地清收还林工作，加大森林抚育力度。实施黑土地防护治理工程，加快治理水土流失，提升土壤有机质含量。实施河湖连通工程，建立湿地生态补水长效机制。

第二十三章 推进资源节约高效利用

坚持保护、开发、节约相结合，全面促进资源集约高效使用，大力发展循环经济，树立低碳循环发展观。

第一节 提高资源利用效率

倡导推行节约资源的生产生活方式，形成全社会节约资源、高效利用资源的生产生活观念，实现可持续发展。

建立合理消费方式。力戒奢靡消费，全面实行节约，推动形成勤俭节约、文明健康的生活方式和生态文明的社会风尚。引导市民购买绿色产品、节能与新能源汽车和绿色建筑。完善限制一次性用品使用制度。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。

提高水资源利用效率。严格控制用水总量，加强水资源节约和保护，科学分配各类水资源，加强重点行业节水技术改造，提高工业用水重复利用率，推广高效节水灌溉技术，控制开采地下水资源。

集约利用土地资源。科学开发利用现有土地资源，提高建设用地使用效率，通过城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用有效解决建设用地不足问题。开展城镇低效用地再开发试点工作，提高土地要素保障能力，促进土地节约集约利用。完善农村用地管理，因地制宜盘活农村建设用地。

第二节 大力发展低碳经济

实施循环发展引领计划，构建循环型产业体系，促进生产生活系统循环链接，推动废弃物资源化利用，提高能源利用效率，加快建设循环型社会。

建立循环经济体系。开展生态农业建设工程和生态农业示范园区建设。支持生产企业开展循环生产和低碳园区建设，构建循环型工业体系。大力推进清洁生产，提高全社会资源产出效率，大幅减少和避免污染物产生和排放。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。加强大宗工业固体废物、共伴生矿及尾矿、农作物秸秆、废弃农膜等综合利用,完善循环经济统计评价体系。

开展低碳试点行动。积极争取国家煤炭消费代替试点，以及低碳城镇、低碳园区、低碳商业、低碳社区、低碳产品认证试点。完善再生资源和垃圾分类回收体系，加强再生资源规模化和规范化利用。严格执行机动车新车排放标准，减少机动车氮氧化物排放，加快推动主城区电动、混合动力等新能源汽车推广使用。推广城市自行车和公共交通等绿色交通出行方式。

提高传统能源利用效率。坚持节能优先，加快推动节能技术改造，加强重点领域能源管理，遏制高耗能产业发展。加强能源消费总量和能源消费强度控制。对重点耗能企业实施煤、电、油、气、水等能源消耗的实时监测。深入开展节能减排全民行动，推广使用高效节能环保产品。优化能源结构，重视太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源的开发和综合应用，提高可再生能源比重。

第三节 健全激励约束机制

围绕资源能源开发使用，健全激励约束机制，实现资源能源可持续使用。开展生态文明示范区创建工作，选择莲花山、净月等生态资源丰富区域，探索生态文明建设典型模式和制度建设试点。对水流、森林、山岭、湿地等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立生态补偿机制，重点完善水源生态重点区域、公益林地补偿机制。推进规划环境影响评价体系建设，建立工业企业能效对标制度。对高耗能、高污染、产能过剩行业实行差别电价制度。强化资源税费的调价功能，探索编制自然资源资产负债表，建立实物量核算账户。