吉林长春十三五规划：推进热电联产改扩建重点工程 推广分布式能源供热(全文)

第二节 加快三大板块协调发展

坚持错位竞争、优势互补，统筹城区、开发区、县域发展，形成“三大板块”协调发展格局。

开发区。加快“开发区转型升级和创新发展”步伐，充分发挥开发区在城市转型升级中的龙头带动作用。遵循“以产兴城、以城促产、产城融合”的总体定位，以国家级开发区为核心带动省、市级开发区协同发展，加快推进开发区向创新转型，向集约集聚发展转型，向以特色园区为载体的新型工业化转型，向扩大开放转型，向可持续发展转型。国家级开发区，依托产业、环境和政策优势所形成的洼地效应，推动产业集群和人口集聚，打造创新创业新天地。城区开发区，注重高端化、专业化、特色化发展，选准主导产业，完善产业链条，打造宜居宜业集聚地。县(市)开发区(工业集中区)，依托现有基础，优化功能布局，增强承载能力，打造产业转移主阵地。

城区。立足“宜居宜业，内涵发展”的总体要求，实现提档升级，切实发挥好对开发区和县域经济发展的服务、支撑、拉动和提升作用。充分挖掘利用好历史文化特色和传统商贸业密集、公共资源集中的优势，调整优化产业结构，大力发展现代金融、信息服务、文化创意等现代服务业。朝阳区、南关区，重点发展商务商贸、现代金融、文化创意、健康服务、总部经济、旅游休闲等高端服务业，打造长春中部和南部现代服务业中心区。宽城区、二道区、绿园区，重点发展现代物流、生态休闲、都市农业等产业，推进老工业区、独立矿区搬迁改造，打造长春北部、东部和西部现代服务业中心区。双阳区、九台区重点发展先进装备制造业和旅游、养老等现代服务业，打造长春南部绿色生态宜居区和长东北开放转型生态区。

县域。加快推进新型城镇化，深入实施“县域突破”战略。以生态建设和现代农业发展为核心，夯实国家商品粮基地发展基础，承接城区、开发区产业转移，强化公共服务基础设施建设，将榆树市、农安县、德惠市建成城区人口50万以上的中等城市，发挥合隆、米沙子、卡伦、奢岭、五棵树、合心、兰家等重点城镇示范效应，提高县域综合实力。榆树市，依托榆树市区和五棵树镇区两大核心，构筑榆五产业经济带，建设哈长城市群区域节点城市和新兴中等城市。农安县，依托珲乌复合交通走廊构建的一级城镇经济发展轴，建设长春西部区域性节点城市、新兴工业强县、现代农牧大县、西部生态示范城。德惠市，依托哈大复合交通走廊构建的一级城镇经济发展轴，建设哈长城市群区域重要节点城市、绿色食品生态城、低碳循环经济发展示范城。

第三节 继续推进三城两区建设

优化由南部新城、北部新城、西部新城和西南工业区、长东北开发开放先导区构成的“三城两区”总体框架，明确各自功能定位，丰富城市发展空间。

南部新城。以净月高新技术产业开发区、南部都市经济开发区、永春新城为核心，整合城市南部优质资源，加快建设东北亚区域性金融服务中心，重点发展总部经济、金融服务、现代商务、生态休闲、信息服务、科研教育、影视传媒、服务外包和文化创意等现代服务业，打造城市副中心、中央商务区和高科技产业发展示范区。

北部新城。全力推进铁北老工业基地改造，整合城市北部空间资源，推进腾空区开发建设和棚户区改造，改变铁路南北二元分割局面，加快企业搬迁步伐，提升综合服务功能，培育引进商贸物流、文化旅游、房地产和社会服务业等新型业态，打造长春北部宜居宜业生态区。

西部新城。围绕西部交通枢纽中心建设，统筹推进西客站周边配套基础设施和公共服务设施建设，加快建设长春西客站交通枢纽北广场，重点发展商务服务、商业居住、餐饮娱乐等产业，完善交通枢纽、综合商务和生态居住三大区位功能，打造长春西部门户。

西南工业区。依托汽车经济技术开发区、高新技术产业开发(南)区、朝阳经济开发区、西新工业集中区现有基础，重点发展汽车整车、汽车零部件、汽车物流、汽车设计与研发、汽车金融、汽车贸易及汽车后市场服务，建设汽车产业创新转型核心区，打造西南产城融合示范区。

长东北开发开放先导区。依托长春新区建设，高位统筹高新技术产业开发(北)区、经济技术开发(北)区、长春兴隆综合保税区、空港经济开发区和九台、德惠、宽城、二道等各级开发区和工业集中区，重点发展先进装备制造、生物医药、光电信息、新能源、新材料、现代物流、临空经济等新兴产业，打造承载长春未来产业发展、改革创新、开发开放的引领区。

第四节 加快建设长春新区

围绕打造图们江区域合作开发的重要平台、东北新一轮振兴发展的新引擎、经济转型升级示范区、体制机制改革先行区，构建“两轴、三中心、四基地”的发展格局。

打造“两轴”。哈长战略性新兴产业发展轴，依托哈大经济走廊，重点发展高新技术、先进制造、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，构筑带动哈长、辐射东北的战略性新兴产业发展轴。长吉高端服务业发展轴，依托长吉图国际合作走廊，大力发展科技服务、信息服务、现代物流、文化创意、养老健康、文化休闲、旅游度假等现代服务业，打造立足长吉、面向东北亚的高端服务业发展轴。

打造“三中心”。长东北科技创新中心，依托与中国科学院合作建设的长东北科技创新综合体，完善光电子、新材料、新能源、生物医药、生态农业等专业技术平台和政务、金融、信息、人才、科技企业孵化、知识产权及国际合作等公共服务平台，组建高技术产业技术创新战略联盟，推进关键技术取得新的突破，形成科研项目孵化基地、科技成果转化基地、中小企业培育基地和企业上市融资基地，打造长吉图科技创新中枢。东北亚国际物流中心，依托与中国铁路总公司合作建设的大型铁路综合货场，与长春兴隆综合保税区功能互补、联动发展，畅通陆海联运通道，发展跨国物流、内贸外运新模式，形成对外开放的内陆港口和长吉图区域重要的物流枢纽。国际交流与合作中心，依托长春空港经济开发区优势，搭建文化交流、科技合作、金融创新、国际会展等开放平台，促进东北亚各国人文交流与经贸合作。

打造“四基地”。高新技术产业基地，重点发展光电子、生物医药、电子商务、文化创意、软件及服务外包等新兴产业。先进制造产业基地，重点发展汽车、轨道交通、通用航空、智能机器人等先进制造业。临空经济产业基地，重点发展运输业、航空综合服务业及物流配送、商务餐饮等配套产业。健康养老产业基地，重点发展健康养老、文化休闲、体育健身等现代服务业。

第五节 打造净月创新型生态城

依托净月高新技术产业开发区发展基础，进一步突出生态资源优势、促进科技与经济深度融合，大力发展现代服务业、文化产业和高新技术产业，推动建设“一城”、“一区”、“一高地”。

建设生态城。着眼城市功能，进一步提高生态建设标准，打造国家生态文明示范区，完善高端商务、休闲、居住及公共服务等功能，丰富城市文化内涵，建设面向东北亚的生态新城。

建设国家服务业综合改革示范区。着眼产业功能，充分利用国家服务业综合改革试点区的政策优势，探索以现代服务业引领区域经济发展的新模式，推动主导产业由集群规模化向高效创新化转型，加快打造成为全国深化服务业综合改革的先行区和样板区。

建设国家科技创新高地。着眼创新功能，抓住科技产业链的高端研发环节，集聚国内外优秀的研发机构，开展技术创新合作，提升科技研发平台及重点领域的研发能力，打造国际研发业务外包承接中心，建设要素集聚、科技先进、人文荟萃的创新策源地。

第六节 打造东北亚区域性金融服务中心

推进南部新城金融服务中心和净月金融服务中心深度融合，积极整合域内金融资源，优化金融产业布局，提升金融发展层次和服务功能，联合打造立足吉林省、服务全东北、面向东北亚的区域性金融服务中心。

加快金融集聚区建设。加大域外金融机构引进力度，鼓励民间资本设立民营银行，引导小额贷款公司做大做强，积极引进各类保险公司设立分支机构，支持和鼓励风投基金、私募股权基金等投资类机构发展，优化发展金融中介服务机构和行业自律性组织，大力发展以大数据服务、云服务、金融人才培养为核心的金融后援服务业，加快形成机构集聚、业态丰富、服务高效的金融集聚区。打造债权、股权和基金投资平台，培育发展东北区域“三板市场”等股权交易市场，引进科技质押融资等多种融资模式。

加快培育金融服务新业态。重点发展以金融数据采集、储存、过程记录为核心的金融大数据业务。探索设立消费金融公司，满足中低收入群体短期、小额、快速、无抵押的融资服务需求，促进个人消费，增强消费对经济发展的拉动作用。鼓励重点制造业企业成立融资租赁公司，加快过剩产能的输出和先进设备的引进，加速产业升级和技术改造进程。积极发展互联网金融，重点发展P2P、股权众筹、第三方支付等互联网金融产业模式。

着力提升金融服务开放度。推进企业上市和中小企业在新三板挂牌。鼓励和支持运作规范、业绩突出的上市公司采取增发、配股、发行可转换债券、公司债和债务融资工具等方式，扩大直接融资规模。积极促进国际金融合作，探索培育区域人民币结算中心。鼓励金融机构开展对外业务，围绕建设国家级汽车及零部件基地等，积极拓展金融业务，满足企业融资、国际结算等方面需求。

第十八章 推进新型城镇化建设

依托推进新型城镇化综合试点为主线，坚持以人的城镇化为核心，以提高城镇化发展质量为重点，推进新型城镇化进程。到2020年，常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到56%。

第一节 完善城镇发展体系

依托哈大轴和珲乌轴构成的大“十字轴”总体框架，按照“多心多组团”的规划理念，优化“1+2+3+N”整体空间布局，形成核心带动、梯次推进、协调互动的市域空间发展格局，打造大长春都市圈。

提升1个中心。长春中心城市，依托人口集聚、产业发展、配套完善等先发优势，坚持适度外延扩张，疏解城市核心区功能，以合理的空间容量为前提，适度控制开发强度和开发密度，增加城市开敞空间，改善城市人居环境。强化中心城区核心经济功能，重点发展现代服务业、高新技术产业，完善文化、教育、体育、医疗、公共交通等城市支撑系统，提升城市综合竞争力。

打造2个副中心。九台区和双阳区,强化与中心城市立体多维联系，拓展城市发展空间，承接中心城市冗余功能有序转移，重点发展生态农业、都市型工业和现代服务业，建设生态宜居新城区，打造城市发展新的增长极。

做大3个中等城市。榆树市、农安县、德惠市，立足发挥接城带乡功能，积极承接中心城市产业转移，加快人口集聚、产业集中，打造区域性重要节点城市。

形成N个城镇组团。结合区位特色、产业特色、环境特色和文化特色，建设奋进、兰家、合心、城西、西新、新立城、奢新、双营、英俊、劝农山、空港、卡伦等12个组团以及永春镇、乐山镇、新湖镇、玉潭镇、山河街道、太平镇、鹿乡镇、齐家镇等22个城镇。

第二节 有序推进农业转移人口市民化

注重以人为本、公平共享，推进市内失地农民、市内有地进城务工农民、外来务工人员和高校毕业生等4类转移人口市民化，促进农业转移人口融入城镇。推进户籍制度改革和居住证制度落地，扩大农业转移人口社会保障覆盖面，拓宽农业转移人口住房保障渠道，提高农民工职业技能保障能力，制定义务教育、住房保障、医疗卫生、就业创业等综合性配套政策，努力实现基本公共服务均等化。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导依法自愿有偿转让。

第三节 提升城镇化发展质量

加快建设城镇组团，提升县城和重点小城镇产业功能、服务功能和居住功能，增强城市综合承载能力。统筹城镇规划、地上地下、建设与管理，推进商业网点、居住空间和交通站点合理布局，优化城市功能空间。规范城镇化投融资机制，完善城镇基础设施，推进地下综合管廊和海绵城市建设。创新城市管理方式，推进创新城市、智慧城市、绿色城市和人文城市建设，提升城市内在品质。改善城市面貌，提高城市可持续发展能力。扶持外出农民工返乡就业和创业，鼓励本地农民就地就近实现城镇化。

第四节 创新城镇化发展体制机制

积极推进国家新型城镇化综合试点。完善基本公共服务提供机制，合理构建成本分担责任体系，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制。推广政府和社会资本合作(PPP)模式，引导社会资本参与供水供电、园林绿化等城镇化基础设施建设，探索建立多元化、可持续的城镇化投融资机制。自下而上开展“多规合一”试点，推进“多规融合”制度建设。开展扩权强镇试点，创新镇区合作模式，积极开展产城融合改革试验，构建低行政成本的城镇治理模式。加快建立农业现代化和城镇化协调发展机制。