吉林长春十三五规划：推进热电联产改扩建重点工程 推广分布式能源供热(全文)

第十六章 实施现代服务业提升工程

坚持走工业和服务业双拉动增长路径，加快发展现代服务业，创新体制机制，优化政策环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，打造科技创新服务示范区、产业融合服务先行区、内陆开放服务试验区、品质生活服务引领区，建设东北亚区域性服务业中心城市。到2020年，服务业增加值占GDP比重达到47%左右，生产性服务业占服务业比重达到50%。

第一节 促进生产性服务业向专业化延伸

引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。鼓励生产性服务业领域创业和中小企业快速成长，积极培育新型生产性服务业态，发展高技术服务业。推动制造业由生产型向生产服务型转变。以产业转型升级和提高分工效率为导向，着力发展金融服务业、信息科技服务业、文化创意产业、现代物流业、人力资源服务业等重点行业。

金融服务业。以南部都市经济开发区、净月高新技术产业开发区、人民广场周边为重点区域，建设东北亚区域性金融服务中心，完善平台布局，强化集聚和带动功能，重点发展信托投资、产权交易、互联网金融等新兴金融业态，打造辐射东北亚的金融发展集聚区。立足实体经济发展基础，释放融资服务需求，拓展资本市场。积极发展金融咨询、汽车金融公司、汽车保险公司、融资租赁公司等金融高端服务机构。培育区域股权交易市场等新兴金融市场，建立低碳环保、文化创意、轨道装备、现代农业等产业投资基金。

信息科技服务业。以长春新区、净月高新技术产业开发区、长春兴隆综合保税区等为重点区域，推进软件与信息技术服务业和先进装备制造、现代农业、现代服务业融合发展。布局建设启明软件园等园区，创建软件及信息技术服务业示范基地，创新发展大数据中心运营服务等新兴信息技术服务。大力发展软件产业，拓展美欧、日本等海外服务外包市场。依托“国家电子商务示范城市”建设，依托跨境电子商务等国家试点，建设长春兴隆保税区跨境贸易电子商务产业园等重要载体，发展移动电子商务服务平台，推动电子商务模式创新。培育科技创新孵化器，通过合作共建、产权共享、融资租赁、特许经营等方式，利用高校院所科技资源，搭建公共技术创新服务平台，加快科技服务业发展。重点支持以众创中心为代表的众创空间和科技金融服务体系建设。

文化创意产业。以国家级开发区以及朝阳区等城区为重点区域，统筹发展文化创意、研发设计等重点行业。依托东北亚文化创意科技园等平台载体，推进净月文化产业发展区等集聚区建设，巩固壮大出版发行、演艺娱乐、民间艺术等传统业态，重点布局动漫游戏、视听传媒、数字内容等新兴业态，依托长影集团等发展电影产业，力争将文化创意产业打造成服务业支柱产业，建设区域性文化创意服务业核心区。大力发展研发设计业，依托行业院所及人才优势，重点推动新材料、新产品、新工艺研发应用，建设专业化、开放型的工业设计企业和服务中心，打造若干个为汽车、轨道客车等产业集群提供配套服务的研发设计集聚区和平台。

现代物流业。以长春新区、汽车经济技术开发区、九台区、宽城经济开发区、国际物流经济开发区等为重点区域，围绕构建“大市场、大流通、大物流”整体发展格局，建设汽车物流、农产品物流、大宗材料物流三大物流体系，调整优化物流产业基础设施布局，重点建设汽车物流配套服务集中区等7大物流集聚区，打造30个区域性专业批发市场。积极发展第三方物流、冷链物流、邮政快递等业态和新兴增长点。推动城市主干物流通道向城市南部、东北方向、西南方向延伸，打造东北亚区域重要的物流枢纽中心。

人力资源服务业。以产业引导、政策扶持和环境营造为切入点，建立完善以创业孵化、企业孵化为重点，以职业指导介绍、高端人才寻访为基础，集人力资源服务外包、人事业务代理、素质技能培训鉴定、信息咨询服务为一体，公共综合服务与产业化市场服务相互支撑的人力资源服务体系，构建多层次、多元化的人力资源服务综合载体，建设长春人力资源产业园等重要平台，全面提升人力资源开发配置水平，激发市场主体活力，发挥市场配置人力资源的决定性作用，推动人力资源服务业向专业化、信息化、产业化、国际化方向发展，为经济转型升级、产业结构优化、创新驱动发展提供强有力的人力资源支撑。

第二节 加快生活性服务业向高品质转变

促进服务产品和业态创新，推动多种生活性服务业融合发展，鼓励发展针对个性化需求的定制服务。鼓励市场主体加强员工培训，支持从业人员参加专项能力考核，推进从业者职业化、专业化。培育知名服务品牌，支持企业规模化、网络化经营。着力发展现代商贸业、旅游会展业、健康养老服务业、房地产业等重点行业。

现代商贸业。立足区域性中心城市人流、物流、资金流集聚优势，调整优化商业网点布局，依托各级各类商业中心、特色商业街路，发展以连锁经营等为特点的现代商贸服务业，培养有国内影响力的商贸企业集团，提升辐射带动能力。重点布局新型商贸业态、经营模式和新兴消费方式，推动区域性商品交易中心、专业集散市场和大型商业综合体建设。加快商业步行街建设，打造长江路、重庆路、桂林路、红旗街、临河街、西客站、欧亚卖场等地标性区域商圈，同步建设地铁商圈、社区商圈。支持传统商贸服务业与网络信息技术融合，打造线上线下电子商务平台。

旅游会展业。以净月国家高新技术产业开发区、汽车经济技术开发区、朝阳区、双阳区、九台区、莲花山生态旅游度假区等为重点区域，依托核心旅游资源，以旅游精品项目为支撑，培育壮大旅游企业，打造汽车工业、电影文化、航空科教、伪满遗迹、生态冰雪、休闲消夏、温泉养生、历史遗迹、民族民俗、乡村体验等十大特色文化旅游产品体系，建设东北地区旅游枢纽城市和东北亚重要旅游目的地城市。以经济技术开发区、净月国家高新技术产业开发区为重点区域，依托东博会、农博会、汽博会、雕塑展、冰雪旅游节、电影节等品牌展会，形成多层次、多元化、多类型、集群式发展的展会格局，打造具有较强影响力的国际会展城市。

健康养老服务业。以净月国家高新技术产业开发区、双阳区、九台区、莲花山生态旅游度假区等为重点区域，依托医疗资源、服务机构和基础设施优势，养老服务业重点布局老年康复治疗、护理疗养、文化娱乐等业态，健康服务业重点布局运动健身培训、心理健康服务、健身指导咨询等业态，建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式鼓励健康养老服务业发展，培育发展知名健康养老服务品牌，打造健康养老产业园区，形成健康养老服务产业集群。

房地产业。合理调控商品房市场，引导开发养老、旅游、文化等地产项目，丰富产品供应，满足不同群体住房需求，盘活繁荣二手房交易市场，调整租赁市场管理模式，逐步形成供需基本平衡、结构逐步优化、价格相对稳定的房地产市场。完善物业体系建设。加快无籍房确权登记。加大棚户区改造力度，加快回迁房、廉租房、公共租赁住房等各类保障房建设，完善保障性住房供应体系，满足中低收入群体刚性住房需求。

第三节 打造现代服务业集聚区

按照“强化核心、突出主线、拓展空间、优化功能”的总体思路，着力整合空间资源和服务要素，优化现代服务业空间布局。在城市中部核心区域，以朝阳区、宽城区、南关区、二道区、绿园区建成区为主体，推动以金融、文化、总部经济为主的高端服务业集聚发展。在城市东南区域，以净月高新技术产业开发区、经济技术开发(南)区为核心，以莲花山生态旅游度假区、南部都市经济开发区为重点，以双阳文化印刷产业开发区、双阳经济开发区为外延，重点打造金融总部、信息科技、旅游会展、文化创意及高技术产业集聚区。

推进重点行业集聚区建设。依托老城区改造和新城区建设，引导和鼓励金融保险、商务商贸、文化创意等行业集聚发展，重点建设创意产业园区、休闲旅游度假区、软件服务外包基地、专业物流园区、总部基地等服务业集聚区。

推进特色街区建设。围绕“改造提升老街区、开发建设新街区、重点创建名街区”，重点培育一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备的特色街区，鼓励有实力的企业集团参与净月“巴蜀映巷”商街、红旗街电影主题商街、重庆路和长江路步行街等特色商街建设。

推进城市商业综合体建设。围绕“三城两区”重点区域，差别化定位和布局互补性强的综合体项目，着力引进一批高品质综合体项目落位，推进在建综合体项目达产达效，推动形成区域大商务、大商圈氛围。

­专栏6：现代服务业重点项目

(一)金融服务业

重点推进东北亚区域性金融服务中心、金融大数据服务平台、民营金融服务业商街、东北地区大宗商品交易平台、东北地区产业交易服务平台等项目。

(二)信息科技服务业

重点推进启明软件园、华为云计算数据中心、软件及服务外包产业园、东北亚动漫网游产业集聚区、卫星遥感图像服务云平台、中俄跨境电商产业园、顺丰电商产业园、朝阳电商产业园、东北亚跨境电商认证交易平台、欧亚e购电子商务交易平台等项目。

(三)现代物流业

重点推进宽城汽车贸易物流园、二道现代物流中心、一汽物流基地、长春铁路综合货场、东北亚综合物流园、空港开发区现代物流贸易园等项目。

(四)文化创意产业

重点推进东北亚文化创意科技园、知和国际动漫产业园、吉林动漫游戏原创产业园、吉广广告创意文化产业园等项目。

(五)旅游会展业

重点建设净(月)莲(花山)双(阳)国际休闲度假旅游组团，打造汽车工业、电影文化等十大特色文化旅游特色品牌，提升东北亚博览会、汽博会、农博会、电影节等展会影响力。

(六)商贸服务业

重点推进欧亚、吾悦、万达、诺睿德、钜城、中东等商业综合体建设以及巴蜀映巷特色街、重庆路中央商务区、红旗街电影文化特色街区、长江路历史风情步行街、新民大街历史文化街、东新路特色文化街等特色街区建设。

(七)健康养老业

构建养老健康服务综合平台，建设一批集医疗、康复、养老等于一体的养老服务产业园。

第四篇 协调发展，增强发展整体性

坚持用统筹思维推动协调发展，优化空间发展格局，加快新型城镇化建设，推进区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展，增强发展整体性。

第十七章 优化空间发展格局

按照“双心、两翼、多组团”的城市空间发展架构，优化调整生产力布局，拓展发展新空间，形成要素有序流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

第一节 构建哈长城市群

突出长春作为哈长城市群内核心城市的辐射带动作用，拓展哈长发展轴，壮大长吉图发展带，强化联接、集聚和传导功能，推进沿线大中小城市和小城镇合理分工、联动发展。

建设长春核心。强化长春在城市群内创新引领、产业支撑和要素集散等综合功能，提升城市引领、带动和辐射能力。延伸对外辐射半径，打造榆树、农安、德惠、九台城镇带，加快与四平、松原、辽源等周边城市联动发展，提升核心城市集聚力和辐射力。推动汽车、轨道客车、农产品加工及战略性新兴产业、现代服务业集群布局，打造城市群区域内人口和要素集聚的核心平台，将长春建设成为东北亚区域性中心城市、国家创新型城市、东北亚区域性服务业中心城市和绿色宜居森林城。

打造哈长发展轴。促进哈尔滨和长春相向发展，向南延伸至辽源、四平，强化轴线重要节点城市互动联系，推动沿线城镇、产业和人口集聚，建成面向东北亚、具有国际竞争力的城市发展轴和产业集聚带。

构筑长吉图发展带。促进长春与珲乌轴线松原、吉林、延边等城市产业互补与联动发展，强化向西腹地支撑作用和向东沿边开放功能，加快长吉一体化进程，形成面向东北亚沿边开放型城市发展带。