吉林长春十三五规划：推进热电联产改扩建重点工程 推广分布式能源供热(全文)

第二十四章 综合治理环境污染

加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化排污总量控制，推动低碳循环发展。

第一节 推进重点领域治理

降低大气污染，减少雾霾天数，加强燃煤污染治理，推进燃煤锅炉整治，强化工业企业大气污染综合整治，严格管控扬尘污染，加强机动车尾气污染治理，开展秸秆禁烧和资源化利用。新建污水处理厂，提高城市污水集中处理能力。实施伊通河、永春河、富裕河、东新开河等河流综合治理工程，推进水源保护区环境整治。加强黑土地保护治理，提高土壤质量，推进污染企业原址、废弃矿场的土壤污染修复示范工程。控制和消除农业面源污染，强化农业环境和农产品质量监测。建设生活垃圾焚烧发电厂、电子垃圾无害化处理厂，推进城乡环卫管理一体化建设、中心城区生活垃圾分类试点扩面工程，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。加强道路交通、建筑施工、三产和工业噪声污染防治管理，最大限度地降低噪声对市民生活和身心健康的影响。

第二节 强化排污总量控制

以环境质量改善为导向，健全完善总量控制制度，围绕调整优化产业结构，推进重点领域污染减排，提升城镇环境污染综合防治能力，加强农村污染防治工作，提高环境管控能力，完善污染减排长效机制。落实污染减排工作责任，增强污染减排约束性，综合运用法律法规及经济、技术手段、行政监管等办法，积极拓展总量控制及减排空间，形成政府为主导、企业为主体、全社会广泛参与、全方位立体推进的污染减排新格局。积极推进有利于污染减排的政策措施，推行排污权有偿使用和交易工作，实行企事业污染物总量预算管理，推进排污单位初始排污权有偿取得和交易工作。

第三节 健全环境治理体系

改革完善市级环境治理基础制度，建立市级覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，加强系统治理。推进多污染物综合防治和统一监管，推行跨区域和城乡协同治理模式。严格环保执法，开展跨县区联合执法，强化执法监督和责任追究，开展环保督察巡视。扩大环境决策的公众参与，畅通环境污染举报渠道，引导更多社会力量参与环境保护，推行环境污染第三方治理，完善环境公益诉讼制度。建立以环境质量改善为核心的目标责任制和考核评价机制，严格落实政府环保责任和领导干部环境保护责任离任审计。落实企业主体责任，建立企业违法排污黑名单制度。探索开展环境托管服务试点。全面推行环境信息公开制度。

专栏8：生态建设重点项目

(一)百里伊通河生态长廊建设工程

对伊通河城区段和流域汇集的串湖、东新开河水系，以及新凯河、永春河等连带水系开展生态长廊建设，重点建设绿化景观带。

(二)城市湿地开发保护和修复工程

建设伊通河滨河绿地及102国道南北两侧湿地公园，开展串湖流域七园生态修复工程，推进太平池、波罗湖等河湖连通工程。

(三)城市公园建设和升级改造工程

重点推进八一公园、雁鸣湖公园、长东北森林公园等城市公园建设和升级改造工程。

(四)城市水源地保护治理改造工程

实施新立城水库、石头口门水库等水源地保护及治理工程。

(五)城市绿楔绿化带建设保护工程

重点建设轨道园绿楔、干雾海河绿楔、太平池绿楔和汽车产业园绿楔，启动建设绕城绿化带，开展对外交通廊道绿化带改造工程。

(六)城市垃圾处理能力提升工程

实施城市生活垃圾焚烧发电工程，建设电子垃圾无害化处理项目、东部生活垃圾分选处理中心和长春市餐厨垃圾处理项目。

(七)城市污水处理能力提升工程

实施东新开河截污干管工程等重点工程，建设乐山镇等污水处理厂，开展南部、西部等污水处理厂提标改造工程。

(八)大气污染治理和质量提升工程

实施燃煤及工业企业大气污染综合整治工程，启动秸秆禁烧和资源化利用建设工程，启动机动车尾气排放治理工程。

(九)城市森林保护和修复工程

开展县域及城市近郊等地防护林建设，实施净月潭退耕还林工程，启动石头口门、新立城和莲花山退耕还林工程。

第六篇 开放发展，建设开放长春

围绕打造国际化创新型城市，立足东北地区面向东北亚区域开放总体布局，把握国际、国内两个市场，统筹域内域外两种资源，主动融入国家“一带一路”战略，深入实施长吉图开发开放战略，形成对外开放新格局。

第二十五章 深度融入“一带一路”战略

围绕融入国家“一带一路”战略，统筹推进基础设施、重点产业、能源资源、合作平台的衔接融通，打造中蒙俄经济走廊重要节点城市。

第一节 建设对外开放平台

依托产业基础和产业优势，着力形成对“一带一路”沿线国家和地区的经贸服务平台、产业发展平台、科技创新平台等相互支撑的对外开放平台体系。

经贸服务平台。建设长春兴隆综合保税区、空港经济开发区、东北亚区域性金融服务中心等对外经贸服务平台。充分发挥综合保税区的对外开放功能，建设兴隆国际陆港，开辟跨境电商国际邮路，发展对俄、韩、日等国跨境电子商务业务，强化与阿里巴巴“菜鸟”物流等重点企业合作。

产业发展平台。围绕重点产业合作，充分发挥产业优势，建设中德制造业产业园、中韩软件信息产业园、中泰合作食品产业园，探索建设中韩自由贸易区，提升对外开放产业平台融合和支撑能力。

科技创新平台。利用国际智力资源优势，结合产业发展优势建设长东北科技创新中心、北湖科技园、中俄科技园等科技创新平台。

第二节 进一步畅通对外通道

根据“一带一路”总体布局，积极构建东进西联的对外交通大通道，推进基础设施互联互通，拓展和畅通陆海联运航线，加强与周边城市铁路、公路、航运网有效衔接，优先发展交通物流通道，破解内陆城市交通闭塞瓶颈，实现内联沈阳、大连、哈尔滨、丹东等东北区域重要城市，外通俄、朝、韩、日、蒙等国家，纵贯东北亚的综合交通网络。

建设铁路公路通道。稳步提升“长满欧”国际货运班列运营能力。建设东北亚综合性物流枢纽，紧密对接陆路干港和空港，打造国家级内陆口岸，发展多式联运中心，形成海铁联运、公铁联运、空铁联运大通道格局。强化提升长吉珲铁路客运专线，扩能改造至珲春货运铁路。推进长春至海参崴国际货运线路项目。建设长春至白城快速铁路、长春至西巴彦花煤运通道。推进长吉、长余高速改扩建工程和长深高速续建工程，实施抚长高速人民大街出口改移工程。

建设陆海联运通道。推动“借港出海”，稳定运营联接日韩的国际陆海联运航线，拓展连接东南沿海的内贸外运航线。积极打通图们江出海通道，实现出海航线多元化。重点开放至珲春经扎鲁比诺(俄)到韩国、日本、俄罗斯、欧美等陆海联运航线。

建设航空(机场)通道。推进龙嘉机场二期扩建和机场综合交通枢纽建设，打造现代化、国际化交通枢纽和换乘中心，推动龙嘉机场取得第五航权。加大对韩、日航线航班密度，实现对韩多点飞行。力争开通更多至俄罗斯、德国、英国、北欧四国以及朝鲜、台湾、泰国、新加坡等城市航线，开通至乌兰巴托以及巴厘岛、清迈等热点旅游目的地包机航线。推动建立对俄航空邮路。围绕打造东北地区货运航空枢纽，增加至欧洲货运航线航班。推进落地签证或72小时过境免签等政策实施，提升旅客吞吐量和航空货运能力。

第三节 扩大对外经济技术合作

坚持用好“两个市场、两种资源”，全面拓展与“一带一路”沿线国家和地区的经济技术合作，实现优势互补、合作共赢。

深化重点产业合作。发挥产业基础优势，加强与周边国家特别是东北亚国家的产业合作，积极引进资金、技术、人才，改造提升装备制造业、汽车制造业、食品工业等传统产业，培育发展新一代信息技术、生物、新能源、新材料等战略性新兴产业，加快发展现代物流、软件和服务外包、金融等生产性服务业。

扩大对外投资合作。根据周边地区形势和发展需要，支持和规范企业“走出去”，提高跨国经营管理水平。鼓励有实力的企业重点开展农业、制造业、能源资源、经贸流通等领域的投资合作，拓展国际工程承包市场，开展国际劳务合作。

加强人文等领域的交流与合作。加强与周边国家在跨境旅游、科技教育、文化卫生、生态环保等领域的交流合作，促进沟通理解，增进相互认同，共同营造和谐融洽的区域发展氛围。

第二十六章 着力促进长吉图开发开放

围绕融入国家“一带一路”战略，以长吉图开发开放为突破口，建设图们江区域的资源要素集聚高地、产业和科技创新高地、国际物流枢纽中心和东北亚国际商务服务基地，强化腹地支撑能力，促进长吉一体化发展，形成窗口、前沿、腹地有机联结、功能协调、有效互动的发展格局。

第一节 增强腹地作用

围绕强化“腹地支撑”，突出改革创新，注重边腹联动，打造长吉图开发开放发展集聚区。

建设长东北新兴产业发展集聚区。依据生产力布局，建设以新能源、新材料、生物医药、光电子为主的战略性新兴产业基地、国家生物产业基地。依托长春兴隆综合保税区和出口加工产业基地，承接外向型经济转移，发展跨境电子商务。依托中科院长春光机所和应化所、长东北科技创新中心，重点布局科技创新、研发产业。依托龙嘉国际机场区位优势，重点发展临空经济和航空物流等生产性服务业。

建设南部新城金融业发展集聚区。围绕东北亚区域性金融服务中心建设，重点发展总部经济，打造集金融、文化、行政办公、商务总部、现代商贸于一体的城市CBD核心区。

建设现代服务业发展集聚区。依托国家服务业综合改革试点建设，重点发展文化创意、科技研发、信息、软件及服务外包、电子商务等高端服务业，重点规划打造城市中央商务区、光电信息产业园、生态旅游文化园、服务外包产业园、影视动漫传媒产业园、文化创意产业园等。

建设先进制造业产业集聚区。依托一汽大众、一汽丰越重点发展中高端乘用车，依托一汽解放重点发展自主品牌商用车。依托国家汽车零部件出口基地重点布局核心汽车零部件产业。依托一汽技术中心乘用车所重点发展新能源汽车及新技术。依托长客股份重点发展高速列车、城市轨道列车和地铁列车整车，重点布局轨道交通装备零部件制造业，发展高速列车、城市轨道列车和地铁列车生产、研发、维修产业。

第二节 强化载体支撑

围绕推进长吉图开发开放核心任务，突出开发开放、通道互联、示范引领，打造平台和载体。

打造对外开放载体。依托国家对外开放布局，充分发挥长春兴隆综合保税区的政策优势，打造承接外向型经济转移的载体平台。发挥长春中韩软件园、中德产业园、中俄科技园基础和条件，打造对德、韩、日、俄等国家的产业合作平台。依托长春科研、教育优势，打造面向东北亚的科技交流平台。

打造交通枢纽载体。依托长春龙嘉机场升级建设，充分发挥长春空港经济开发区基础功能，以空港建设为核心，以临空经济为支撑，以航线开发为重点，打造长吉图对外开放人流、物流集散的航空枢纽平台。依托长吉图通道基础，加大长吉图铁路、公路项目实施力度，利用长吉两市间高铁通道，发展城际交通，优化铁路、公路与市政道路衔接路径，打造长吉图互联互通的交通综合枢纽平台。

打造先行先试载体。放大国家支持东北振兴政策的叠加效应，打造国家民营经济综合配套改革试点城市和国家级承接产业转移示范区，积极研究开展各类综合配套改革试点。借鉴“京津冀”、“长株潭”区域一体化成功经验，在经济发展、公共保障、社会事业等方面开展长吉一体化先行先试。

第三节 打造中韩经贸合作示范城市

围绕深入推进长吉图开发开放，把握中韩自由贸易协定签署契机，加大对韩经贸合作，积极承接产业和技术转移，推动文化交流和劳务输出，打造中韩经贸合作示范城市。

建设中韩长春总部基地。依托长春兴隆综合保税区、净月国家高新技术产业开发区，以商务、金融、科技地产为载体，通过建设中韩跨境电商平台、中韩人才中心等，吸引东北亚区域企业总部入驻，打造中韩金融、商务、文化、科技总部基地。

建设中韩合作产业园。以净月中韩产业园为龙头，以长春新区为重点，以部分县(市)区、开发区为补充，建设中韩长春电子信息产业园、中韩生物医药产业园、中韩农副产品加工园等中韩先进制造业产业园区。围绕现代服务业发展方向，规划建设中韩物流产业园、中韩跨境电子商务产业园、中韩旅游产业园、中韩教育产业园、中韩动漫文化产业园等现代服务业重点园区，形成中韩产业协调联动发展新格局。