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“十三五”时期,长春将进入转方式调结构的关键期、建机制增活力的攻坚期、新优势新动力的形成期、补短板建小康的决战期。
从区域发展环境看,国家启动新一轮东北老工业基地振兴、实施“一带一路”和长吉图战略、构建哈长城市群,有利于我市承接国家政策,推进城区老工业区搬迁改造试点、承接产业转移示范区、东北地区民营经济发展改革试点等国家级试点建设,加快先行先试、推动转型升级、提升整体实力;有利于我市推动长吉图开发开放融入国家“一带一路”战略,启动建设长春新区,谋划建设东北中韩自贸区示范市,强化通道融合、产业融合、平台融合,打造中蒙俄经济走廊节点城市和东北亚经济的重要引擎;有利于我市明确在哈长城市群中定位,形成东北区域经济增长极,做大做强区域性中心城市,推动实现城市升级晋档。
从经济发展环境看,国家全面深化改革、推动新型城镇化、实施创新驱动发展战略,有利于我市破除制约老工业基地发展的体制机制障碍,明确市场在资源配置中的决定性作用,从根本上解决市场化的问题;有利于我市推进国家新型城镇化试点建设,释放城镇化发展需求,承接城镇化发展红利;有利于我市加快打造吉林中部创新转型核心区,建设创新型战略高地,推动产业转型升级,加快科技成果转化,提升经济综合实力。
从社会发展环境看,国家推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国,推进实现国家治理体系和治理能力现代化,有利于建设幸福长春与全面建设小康社会的和谐统一,优化社会综合治理、提供有效公共服务,推进城乡居民收入水平向经济增长看齐、社会保障向全覆盖迈进、公共服务向均等化发展,居民生活质量和幸福感全面提升。
“十三五”时期,我市处于应对挑战、化解难题、爬坡过坎、滚石上山、大有可为的重要战略机遇期。既要坚持问题导向,在有效防范各类风险的同时,集中精力解决好发展内在矛盾障碍,又要保持战略定力,积极主动地认识、适应、引领新常态,不断开拓发展新境界。
第二章 指导思想
深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是吉林调研重要讲话精神,按照省委十届六次全会和市委十二届八次全会部署,以“四个全面”战略布局为统领,以新一轮振兴发展为主题,以建设吉林中部创新转型核心区为重点,坚持变中求新、变中求进、变中突破,发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路,奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利,努力在实现“中国梦”的伟大征程中追逐“长春梦”。
贯彻指导思想坚持以下原则:
坚持问题导向和目标导向相结合。坚持全面深化改革,破除体制机制障碍和深层次矛盾问题,为发展提供持续动力。坚持“加减乘除”一起做,推进产业结构优化升级,改变偏重化工型、偏资源型、偏传统型的产业结构,改变工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转” 产业体系,改变初级产品居多的单一产品结构。坚持群众路线,把增进人民福祉作为出发点和落脚点,确保全面小康社会“一个也不能少”。
坚持立足当前与谋划长远相结合。坚持底线思维,实施定向定项精准调控,优化投资结构,拉动消费增长,提升出口贡献率,推动经济保持中高速增长。坚持战略思维,强化发展方式转变、发展质量效益提升和发展后劲蓄积,推动产业迈向中高端水平。
坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用,通过有效市场竞争激发市场主体活力和创造力,通过有为政府调控弥补市场失灵、建设法治环境、保障公平竞争、完善市场监管,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。
第三章 发展目标
牢牢把握发展和民生两大主题,着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生,确保如期全面建成小康社会,确保转变发展方式迈出坚实步伐,确保全面深化改革取得决定性成果,确保老工业基地振兴取得新突破,加快建设吉林中部创新转型核心区和东北亚区域性中心城市。
经济保持中高速增长。在提高质量和效益的基础上,到 2020 年实现 GDP 和城乡居民收入比 2010 年翻一番,经济总量力争突破 8000 亿元,年均增速保持在 7%左右。主要经济指标平衡协调,财政收入与经济增长保持同步。物价水平控制在合理区间。
结构调整取得实质进展。农业向现代化转型、制造业向先进智能转型、服务业向优质高效转型,三次产业迈上中高端水平。加快拉长补短、结构优化,推动经济由投资拉动向投资、消费、出口协调拉动转变,投资效率和企业效率明显提升。消费对经济增长贡献明显加大。出口实现明显突破。户籍人口城镇化率和城镇化质量进一步提高。
创新驱动发展能力明显提升。创新驱动发展战略深入实施,创新创业活力竞相迸发。科技与经济深度融合,创新要素配置更加高效,自主创新能力全面增强,科技进步对经济增长的贡献率大幅提升,中部创新转型核心区建设取得重大进展,全力打造创新型城市。
人民生活水平普遍提高。进一步完善就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系,不断提高基本公共服务均等化水平。人民生活更加殷实富裕,收入差距缩小,中等收入人口比重上升。公共服务、社会保障、社会治理向普惠、均衡、共享转型。人民文明素质和社会文明程度明显提高,公民权益得到切实保障,安全感和幸福感进一步增强。现行标准贫困人口全部脱贫。
改革开放全面深化。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制,建成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,基本建成法治政府,社会治理能力明显提高。深度融入“一带一路”战略,内外联通水平明显提升,国际国内合作的深度和广度进一步拓展,形成全方位大开放格局。
城市发展取得新进展。区域协调发展新格局基本形成,空间布局进一步优化,城乡基础设施建设明显改善,生态文明建设显著增强,城市硬实力和软实力同步提升,城乡居民生产生活条件显著改善,综合承载力和竞争力同步增强,实现城市发展向创新、生态、宜居转型。
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