吉林长春十三五规划：推进热电联产改扩建重点工程推广分布式能源供热(全文)-第3页-北极星火力发电网

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第四章发展理念

实现“十三五”时期发展目标，如期全面建成小康社会，推动经济社会持续健康发展，必须遵循“经济规律、自然规律、社会规律”三大规律，必须遵循“坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导” 六大基本原则，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。

坚持创新发展。必须把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和政府一切工作，让创新在全社会蔚然成风。把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，建设国家创新型城市和吉林中部创新转型核心区。

坚持协调发展。必须牢牢把握特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强城市硬实力的同时注重提升城市软实力，不断增强发展整体性。在加强薄弱领域中增强发展后劲，增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，积极构建哈长城市群。全力打造长春新区。

坚持绿色发展。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，建设绿色宜居森林城。

坚持开放发展。必须立足吉林省、放眼东北亚，顺应长春经济深度融入世界经济的趋势，主动融入国家“一带一路”战略，深入实施长吉图开发开放战略，强化腹地产业支撑作用，探索建设中韩自贸区，打造开发开放平台载体，强化对外经贸文化交流，发展更高层次的开放型经济，强化长春在全球经济大循环体系中的地位和作用。

坚持共享发展。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会，建设幸福长春。

第二篇加快全面振兴，开创发展新局面

按照“走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路”的总体要求，贯彻落实“四个着力”，推进全面深化改革，建立完善市场体制机制，实现动力转化保持稳定增长，大力推进结构调整，加快实现新一轮老工业基地全面振兴。

第五章全面推进深化改革

按照“国企改革要深化、民营经济要发展、简政放权要彻底、市场活力要增强”的要求，依托民营经济综合配套改革示范区等重要载体，推进以经济体制改革为核心的全面改革，健全发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制。

第一节深入推进简政放权

转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，减少行政审批事项，切实解决“中梗阻”和“最后一公里”问题，激发市场活力和社会创造力。以“三张清单”为突破口，推进简政放权，拿出“权力清单”、理出“责任清单”、给出“负面清单”，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，提高行政效能和服务水平。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。规范行政审批行为，优化审批流程，建立审批通用平台，实现部门内与部门间审批信息共享。优化企业发展环境，开展降低实体经济企业成本行动，清理规范行政事业性收费和政府性基金。

第二节打好国企改革攻坚战

巩固和发展公有制经济，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系城市安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，更好服务重大战略目标。完善国有资产监管体制，实行统一的国有资产监管制度、政策，转换国有资产监管机构职能，实现以管企业为主向管资本为主转变，强化出资人监管和外部监督。分类推进国有企业改革，改组组建国有资本投资、运营公司，竞争类国有企业引入社会资本稳妥发展混合所有制经济。完善公司法人治理结构，健全国有企业负责人分类分层管理体制，探索建立国有企业职业经理人制度。深化企业内部劳动、人事、分配制度改革。加快央企“四供一业”剥离进程。

第三节加快供给侧结构性改革

以解放和发展社会生产力，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率为重点，着力加快供给侧结构性改革。抓住供给约束、供给抑制和供给结构老化等主要矛盾。通过深化改革全面提高劳动力供给效率，降低人工成本;提高土地供给效率，降低资源供给成本;提高金融供给效率，降低资金供给成本;提高制度效率，降低管理成本;提高创新效率，降低技术供给成本。全力加快汽车整车等工业产品结构调整，以新产品开拓新市场;全力加快服务业业态结构调整，以新业态满足新需求;全力加快农业产业结构调整，以新思维实现新突破。通过实施工业技术改造和技术创新工程、服务业转型升级工程和现代农业提升工程，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，培育新动力，积蓄新能量，实现新发展，开启经济社会发展新周期。

第四节加强专项领域改革

推进财税体制改革，建立现代财政制度，改进中长期预算管理，完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制，研究建立事权与支出责任相适应的财政体制。推进税收制度改革，健全地方税收体系，深化税收征管改革。加快投融资体制改革，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，放开市场准入，鼓励引导民营资本进入基础设施、公共服务等领域，促进投资主体市场化、多元化。推进农村综合改革，加快土地所有权、承包权、经营权分置并行，开展农村承包土地经营权抵押贷款等多种融资模式，大力推进城乡建设用地增减挂钩，稳步推进集体经营性建设用地入市。

第五节推进重点领域改革

推进生态文明体制改革，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。推进民主法治体制改革，加强协商民主的广泛性、多层性，促进基层协商制度化，健全责权明晰的司法权力运行机制。推进文化体制改革，坚持把社会效益放在首位，改革文化管理体制和文化生产经营体制，完善现代文化市场体系和公共文化服务体系。推进社会体制改革，全面深化教育、卫生、社保、人口等领域综合改革，构建全民公平享有公共资源的服务体系。推进党的建设制度改革，坚持党要管党、从严治党，提高党的建设科学化水平。深化纪律检查体制改革，坚持用制度管权管事管人，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

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