吉林长春十三五规划：推进热电联产改扩建重点工程 推广分布式能源供热(全文)

 北极星电力网获悉，《长春市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布，纲要规定“十三五”期间， 优化水、电、热、气资源能源要素布局，加强水厂、热电联产、气网建设，拓宽能源域外引入渠道，实施以综合管廊为重点的城市管网新建和改扩建工程，提升资源能源要素保障能力。主城区推广热电联产集中供热为主，区域锅炉房集中供热为辅，倡导使用清洁二次能源，开发太阳能等新型能源。实施城市生活垃圾焚烧发电工程。 推进热电联产改扩建重点工程，推广天然气分布式能源供热。实施特高压外送输电线路工程，加大城区电站(网)建设和改造力度。形成以220千伏和66千伏电网为配网的电网结构。续建东南热电厂、扩建长春华能热电四厂、升级改造热电二厂、三厂，扩充电网输电、变电、配电能力。实施“气化长春”工程，加强中心城区气源结构调整。改造中心城区管网，加强天然气储气调峰设施建设，建设日处理天然气150万立方米天然气装置及附属配套设施。到2020年，城市综合气化率保持在99.2%左右。全文如下：

长春市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

长春市国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020 年)规划纲要，主要阐明未来五年长春市经济社会发展的总体思路、发展任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市各族人民的共同愿景。

第一篇 全面建成小康社会

“十三五”时期，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央“四个全面”战略布局，扎实推进“四个着力”，发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，实现“五个突破”，在解放思想中凝聚发展“新气场”，在改革开放中培育发展“新动力”，在转型升级中构建发展“新优势”，在改善民生中定位发展“新坐标”，确保全面建成小康社会。

第一章 发展环境

“十二五”以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“建设幸福长春，全面建成小康社会”为总目标，以振兴发展、转型升级为主题主线，全力实施国家 “一带一路”战略、新一轮东北老工业基地振兴战略、长吉图开发开放战略，构建哈长城市群，建设长春新区，打造吉林中部创新转型核心区，坚持走工业和服务业双拉动增长路径，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，“十二五”规划顺利实施，经济社会发展成效显著，为“十三五”时期经济社会发展奠定坚实基础。

从经济发展看，总量规模不断壮大，经济结构不断优化，质量效益持续提升，开发开放明显增强。

经济实力稳步增强。2015 年，地区生产总值达到 5530 亿元，是“十一五”末期的 1.7 倍，年均增长 9.3%;人均 GDP 超过 1 万美元，是“十一五”末期的 1.7 倍;规模以上工业总产值达到 8658.2 亿元，是“十一五”末期的 1.5 倍，年均增长 8.5%;固定资产投资 5 年累计完成 17339 亿元，是“十一五”投资总额的 1.8 倍，年均新增投资超过 1500 亿元;社会消费品零售总额达到 2409.3 亿元，是“十一五”末期的 1.9 倍，年均增长 13.4%;全口径财政收入达到 1078.2 亿元，是“十一五”末期的 1.9 倍,年均增长 13.9%。

结构调整稳步推进。三次产业比重由 7.6:51.7:40.7 调整到 6.2：50.1：43.7。种植业占农业比重由 47%提高到 51%;汽车产业产值占工业产值比重由 59.7%下降到 55.9%，“三优五新”产业占比由 80%提高到 96.5%，地方工业占比由 42%提高到 48.7%;现代服务业占服务业比重由 44%提高到 46%，服务业地税收入占地税总收入比重达到 63.4%;民营经济占 GDP 比重由 41.6%提高到 45.5%。

质量效益稳步提升。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长 11.1%和 11.7%，与 GDP 增长同步。规模以上工业企业利润总额实现 773.7 亿元，年均增长 10.5%。规模以上工业企业利税总额实现 1281.5 亿元，年均增长 10.9%。规模以上工业企业总资产达到“十一五”末期的 1.3 倍。全口径财政收入占 GDP 比重由 16.9%提高到 19.5%，税收占地方财政收入的比重由 78%提高到 80%。“吉林一号”卫星成功发射，中国标准动车组顺利下线。

开放格局稳步优化。进出口总额达到 140 亿美元，年均增长 1.2%。实际利用外资 5 年累计达到 218 亿美元，年均增长 16%，外商投资企业达 4027 户。世界 500 强企业达到 70 家。与 170 多个国家建立经贸合作关系。净月经济开发区升格为国家级高新技术产业开发区，皓月清真产业园区、空港经济开发区、长德新区晋升为省级经济开发区。长春兴隆综合保税区封关运营。长春新区申请建立国家级新区。开发区占全市经济总量的 70%左右。

从社会发展看，就业创业形势良好，民生保障扎实有力，综合治理创新推进，公共服务全面加强。

就业形势稳中向好。积极开展大众创业、万众创新，城镇登记失业率每年控制在 4%以内。“零就业家庭”保持动态为零。5 年累计开发就业岗位 74.1 万个，转移农村劳动力 580 万人次。加快建设民营经济综合配套改革示范区，新注册市场主体 8.5 万户，新登记私营企业接近 2 万户。

民生福祉稳中扩面。实施幸福长春行动计划，连续八年蝉联“中国最具幸福感城市”。医改工作成果显著，首创建立“721”模式的资金保障机制、“同城同价”的药品管理机制、 “三险统一”的报销补偿机制。新农合基本实现全覆盖。5 个市级公立医院改革取得成效，县级公立医院改革稳步推进。养老保险城乡统筹实现制度衔接，机关事业单位养老保险制度改革正式启动。城镇职工参加基本养老、医疗、失业保险人数分别达到 202.5 万人、407 万人和 92.2 万人，城乡居民参加基本养老保险 186.4 万人。企业退休人员养老保险待遇、失业保险待遇分别提高 64.5%、151%。大救助体系基本形成，城乡最低生活保障标准分别提高 67.2%和 100%。保障性住房开工面积 163 万平方米，竣工 88 万平方米。棚户区改造拆除 713 万平方米，回迁 550 万平方米。“暖房子”工程完成改造 5377 万平方米。

公共服务稳中提质。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督、计划生育等专业公共卫生服务体系。基本公共卫生服务逐步均等化的机制基本完善，城乡居民健康水平得到进一步提高。新建、改扩建 136 所公办幼儿园，普惠性学前教育资源总量持续扩大。构建 86 个大学区，义务教育均衡水平得到整体提升。保障所有适龄儿童、少年有公办义务教育学位，实现所有进城务工人员随迁子女 “零障碍入学”，实现“同城同待遇”，推动县域内义务教育均衡发展。获得国家公共文化服务体系示范区称号，市县两级文化体制改革顺利完成。体育人口达到 50%，成功承办全国第十二届冬季运动会、瓦萨国际越野滑雪赛等国内国际赛事。惠残政策保障更加完善，开展残疾人康复救助、贫困家庭教育资助、就业扶助、公益捐助。对残疾人家庭实施危房和无障碍改造。各类养老机构达到 515 家。

综合治理稳中求新。大力推进简政放权，市本级非行政许可实现“零审批”。构建“人性化、网格化、信息化、法治化”社会治理模式，创建平安社区、平安校园、平安家庭。强化行政权力监督，严格规范文明执法。拓宽信访接待渠道，提高市长公开电话、局长接待日工作水平。

从城市发展看，发展格局不断清晰，基础设施日趋完善，生态环境持续改善。

城市格局优化实现新进展。“三城两区”建设全面推进, 市区建成区面积超过 500 平方公里，建成纵连南北、横贯东西的高铁骨架。生产力布局调整优化，产城融合进程加快，开发区、城区、县域三大板块协调互动发展格局已经形成。成立莲花山生态旅游度假区管理委员会，九台撤市设区。成为首批国家新型城镇化综合试点城市，新型城镇化稳步推进，城镇化率达到 58.6%。

基础设施建设迈上新台阶。“两横三纵”快速路投入使用,覆盖全市 90%以上的城区、开发区，城市迈入立体交通时代。轻轨 4 号线投入运营，实现与 3 号线贯通换乘，形成地上轨道交通骨干环形网络。地铁 1 号线、2 号线建设稳步推进。长春西站综合换乘中心、长春站综合换乘中心北枢纽投入使用。公路通车总里程达到 2.27 万公里，是“十一五”末期的 1.1 倍。五大净水厂日综合生产能力为 117 万立方米。总装机容量达到 3674.6 兆瓦，是“十一五”末期的 1.2 倍。城市综合气化率达到 98.6%，比“十一五”末期提高 0.6 个百分点。城市热化率达到 90%，比“十一五”末期提高 5 个百分点。

城市环境建设取得新突破。城市集中式饮用水源地水质主要指标达标率保持 100%。城市污水日处理能力达到 163 万吨，污水处理率达到 86.3%。城市生活垃圾无害化处理率达到 90%。单位 GDP 能耗为 0.45 吨标煤/万元，5 年累计降低 16.5%。生态区建设面积达到 1.9 万平方公里。长东北城市生态湿地公园、百花园、百草园等公园建成开放，市区公园达到 56 个。人均公共绿地面积达到 11.6 平方米。

在看到发展成就的同时，还要看到我市经济社会发展中存在的问题，突出表现在：市场化程度不高，制约老工业基地振兴的体制机制障碍依然存在，市场尚未在资源要素配置中起决定性作用;结构性矛盾突出，表现在工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系，民营经济发展不充分，县域经济实力有待提升，城乡二元结构特征仍然明显;动力转化不顺畅，科技成果熟化和转化能力不强，中间试验、应用技术开发和转化环节薄弱;稳增长压力较大，投资、消费需求增长动力减弱，有效供给不足，进出口始终是短板;对外开放度不高，在东北亚乃至国际经济大循环中的重要地位尚未形成，经济外向度、对外吸引力、内外融合度不高;绿色发展需要强化，资源利用率不高，生态环境承载压力较大。