陕西汉中十三五规划：建设一系列火电、水电、风电等项目 加快推进分布式能源(全文)

专栏 26 重点人才项目

创业汉中 • 天汉英才 535 工程。 通过搭建创业示范园、市级专家工作站，扶持培育百名优秀企业家、培养农村特色实用人才、帮扶镇村专技人才等措施，用5年时间，创建50个创新创业示范基地，选拔500名创新创业人才，培育5000名优秀基层实用人才。

优才计划。 根据我市经济社会发展需要，围绕重点行业、支柱产业和新兴产业，引进和培育一批高水平、高层次的优秀人才，从授予荣誉称号、发放津补贴、科研经费资助、创新创业激励等12个方面给予优待，激励人才创新创业。

百人特聘计划。 用5到10年时间，引进并重点支持100名“特聘专家”来汉中创新创业。对我市引进进入国家“千人计划”和陕西省“百人计划”的高层次人才，分别给予每人30万元和15万元的配套奖励。进入市“百人特聘计划”的给予每人10万元的一次性奖励。

三一一人才工程。 在我市自然学科和社会学科内，培养3名在国内有一定影响的学术技术带头人，10名在省内有一定影响的学术技术带头人，100名代表市级学科水平的年轻骨干人才。

优秀企业家培养工程。 以提高现代经营管理水平和市场竞争力为核心，以高素质企业家和职业经理人为重点，大力培养优秀企业经营管理人才，力争2020年我市优秀经营管理人才达到8000人。

高技能人才培训工程。 以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，围绕绿色农业、医药、精密机械等专业，加强高技能人才培训和培育，力争建设一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍，2020年技能人才总量达到2.2万人。

优秀人才 “ 服务绿卡 ” 制度。 择优向获得国家和省级人才工程荣誉专家、市“百人特聘计划”入选专家、市级优秀人才名录入选人员等优秀人才对象发放“服务绿卡”，提供子女入学、健康体检、生活服务、注册登记、创业扶持、推荐表彰等多个方面优惠待遇和便利服务。

第四节 建设质量强市

树立大质量观念，实施质量强市、标准化、品牌商标三大战略，大力培育市级重点商标和省级名牌产品。以产品质量、工程质量、服务质量为重点，强化质量考核，全面提高质量管理水平。整合检验检测机构，提升检验检测能力。实施制造业产品质量提升行动计划，围绕装备制造、生物医药、新材料等优势产业，加强产品可靠性设计、试验及生产过程质量控制，力争重点产品的性能稳定性、质量可靠性、使用寿命等达到国内同类产品先进水平。完善建设工程质量创优激励机制，鼓励企业争创长安杯、天汉杯等省市优质工程奖。加快旅游服务标准化建设，基本形成专业化、品牌化、网络化经营模式，建成一批国家级旅游服务标准化精品项目。到2020年，产品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上。

专栏 27 科技创新平台

创新城市与创新县区建设。 实施《汉中市创建国家创新型试点城市工作实施方案》，把汉中建成国家级创新型城市，推进汉台区、城固县、南郑县、镇巴县建设陕西省创新型试点县。

科技创新园区建设。 以国家级农业科技园区建设和国家级高新技术产业园区创建为引领，全力推进工业园区、农业园区、精品景区、新型社区、美丽乡村“五大园区(村)”建设。

陕西省科技资源统筹中心汉中分中心建设 。打破创新主体间的体制壁垒，建设资源共享、研究开发、科技金融、成果转化、综合业务等五大平台体系，到2017年建成“五大平台”的科技资源服务体系，全面提升科技支撑社会经济发展的能力。

区域创新开放合作基地建设。 建立与关中-天水经济区合作互动机制、汉江经济带科技合作基地、陕南三市循环经济合作基地、陕甘川毗邻地区经济合作基地、新“丝绸之路经济带”科技合作基地。

军民技术协同创新科技产业平台建设。 组建军民协同创新战略联盟，支持军转民用设备的科技研发，努力将中航工业陕飞集团、中航电测等建设成集研发、中试与产业化为一体的军民两用技术产业化平台，支持军工科技成果民用转化与应用，为打造军民融合的产业集群提供科技支撑。

第三十一章 推动大众创业万众创新

培育全民创业精神，优化创业环境。整合政府科技资金，创新财政投入方式，引导社会资本参与科技研发，鼓励企业加大技术创新投入，支持企业向科技服务机构购买创新成果和服务。推荐认定一批省、市级综合性创业孵化示范基地，建立网络电商创业园和小微企业孵化园，鼓励企业和个人入园创业。建立面向大众的创业服务平台，为创业者提供广泛的技能培训、小额贷款、天使投资、创业咨询、工商注册、网上申报纳税等“一站式”创业服务。打造一批创客空间和创新工场，培育发展“众创空间”，通过举办创客活动和创新大赛，激发市民创新活力和创造潜能，营造宽松准入、公平竞争的大众创业万众创新发展环境。

第三十二章 建设智慧汉中

第一节 推进智慧社会治理

利用物联网、云计算、移动互联网等技术，以智能办公、智能监管、智能服务为主，推动“电子政府”向“智慧政府”转变。加快建设公民信息大数据库网，推进电子政务向社区延伸，构建智慧社区网格化管理体系。建立以智慧城管、网上办案等为主要功能的城市管理公共服务平台，建立决策科学化、指挥智能化、信息公开化、保障统筹化、防范系统化的综合应急信息网络，全面提升应急处置能力。实施国家重点档案保护与开发项目，加快推进档案管理数字化、智能化。健全完善覆盖全社会的征信系统和统一共享平台，加快推进社会信用体系建设。

第二节 推行智慧公共服务

加快推进智慧医疗、智慧教育、智慧交通等应用，构建广覆盖、易使用、惠民生的公共服务体系。加快打造智慧教育资源云、教育资源共享及应用平台，构建区域化卫生信息管理平台，建设数字医院。加快食品安全信息化平台建设与应用，通过信息收集与共享，建立全流程监管食品安全保障体系。完善交通监控体系和信息网络系统，形成智能化城市交通综合管理和服务体系，提升监控智能化服务水平。建立公共就业信息服务平台，大力推广城市一卡通在社会保障、医疗、交通等公共服务领域的应用。

第三节 实施 “ 互联网 +” 行动

大力发展基于互联网的新业态，推动互联网与优势产业和资源深度融合。“ 互联网 +” 制造， 以提高装备智能化水平和优化工艺流程为方向，推进计算机辅助设计、辅助工程、辅助制造等信息技术在企业研发生产、管理营销等环节的应用，促进信息技术与制造业融合发展，培育数字化车间和智能工厂，实现研发设计数字化、生产过程自动化、经营管理网格化。“ 互联网 +” 农业， 加快应用现代信息技术改造提升传统农业，重点围绕“猪、药、茶、菜”四大主导产业，构建种养加工、运输配送、检验检测、交易销售等农产品供应链全程信息和电子商务平台。建立健全农产品市场监测预警系统。“ 互联网 +” 旅游， 整合交通出行、餐饮住宿、购物娱乐等各类旅游资源，建立汉中市旅游综合信息服务体系，丰富旅游信息服务渠道。打造在线旅游企业第三方支付平台，实现旅游景区免费WIFI、智能导游、信息推送等功能的全覆盖，打造智慧景区和智慧乡村旅游。“ 互联网 +” 物流， 积极推广物联网技术在物流领域各环节的深入应用，不断提高物流效率，降低物流风险，促进环境友好型物流产业发展。建立“三位一体”的物流服务体系和大宗交易平台，促进物流园区和多式联运物流的标准化、信息化建设和一体化运作。大力发展特色行业电商、农村电商和跨境电商，满足网络化消费需求。“ 互联网 +” 金融， 支持设立各类新型金融服务平台，规范发展网络借贷、网络证券、网络保险等业务，创新在线支付、信贷、P2P、征信、金融租赁等金融产品和服务。

第十篇 绿色循环 加快创建生态文明新局面

牢固树立绿水青山就是金山银山的生态文明理念，巩固绿色生态屏障，坚定走绿色低碳循环发展之路，建设资源节约型和环境友好型社会，建设国家生态文明建设示范区。

第三十三章 深入实施主体功能区战略

按照主体功能区定位，引导重点开发区集约集聚高效开发，统筹工业和城镇发展布局;鼓励限制开发区与重点开发区建立利益共享机制，引导产业向重点开发区转移;推进禁止开发区生态环境保护和修复力度，积极争取国家财政转移支付资金。推进市县经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，推进国土空间科学管控和有序开发，形成集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间。

重点开发区。 以汉台、城固为核心，以各县县城、重点镇、产业园区为重点。培育壮大装备制造、现代材料、绿色食药、高科技等特色优势产业，建设汉江循环经济产业带，全力打造国家级循环经济示范区、国内重要的装备制造业基地、区域性新材料基地和绿色食品加工基地。积极发展现代服务业，深入挖掘汉文化和生态旅游资源优势，打造国内一流生态文化旅游特色城市、商贸物流中心、科教文化和区域性金融服务中心。

限制开发区。 即农业生产区，包括南郑、洋县、西乡、勉县、佛坪、宁强、略阳、留坝、镇巴重点开发区以外区域，以及坡度在25度以下的适宜农业发展的汉中盆地、低山丘陵地区、河谷平坝地区。严格保护耕地，稳定粮食生产，大力发展特色农业和循环农业，发展种植业、养殖业和中小型农副产品加工业，改善农村生产和生活环境，大力发展生态旅游和乡村特色旅游业。加强退耕还林、封山育林、天然林保护、湿地保护、长防林建设，开展小流域治理，防止水土流失，促进植被恢复，保护生态环境，维护生物多样性、水源涵养、水土保持，提供生态产品。

禁止开发区。 即生态功能区，为点状分布于全市各县区的自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、文化自然遗产、水产种质资源保护区、重要湿地(湿地公园)、重要水源地，以及坡度在25度以上的山地森林生态经济区、生物多样性维护区等。以构建生态安全屏障为目标，重点做好生态修复、水源涵养、生物多样性维护、环境保护、生态产品等，加强汉江、嘉陵江流域综合治理，积极做好水资源综合开发和生态文化旅游资源开发，适度开发林下产业。

第三十四章 筑牢生态安全屏障

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，努力提高生态环境质量，继续推进天然林资源保护二期工程、退耕还林二期工程、长江流域防护林体系建设工程，实施经济林建设和退化防护林改造，到2020年，森林覆盖率达60%以上。强化汉江、嘉陵江水生态系统保护与修复，加强湿地与河库塘生态系统保护，优化滨水生态系统。加强生物多样性保护，做好现有生物天然生境、栖息地、湿地植物群落、鱼类种质资源、外来物种预防和保护工作，实施濒危野生动植物抢救性保护工程。全面加强生态森林、河流水文、气候环境、生物资源等动态监测体系建设，实现监测网络体系全覆盖。

专栏 28 生态保护与修复重点项目

水生态保护。 冷水河入汉江段生态湿地保护，汉江水生态修复工程，清洁型小流域治理，丹江口库区及上游水土保持工程，西乡县牧马河湿地公园，勉县汉江湿地省级自然保护区可持续利用示范工程，宁强汉水源头生态环境建设，略阳县城周“五山”及八渡河流域重点区域绿化，嘉陵江西汉水锑污染治理恢复，洋县汉江一级支流水污染治理，任河湿地保护区(镇巴段)环境整治，洋县傥河水库水源地保护，佛坪县重点水源保护，南沙河水库、红寺坝水库、沙河水库、强家湾水库、大湾沟水库、千山水库、堰沟河水库等重要水库保护修复工程等项目。

区域生态保护。 镇巴县国家级生态保护与建设示范区，中国秦岭珍稀野生动物研究基地，秦岭山区及丘陵绿色生态屏障保护，秦岭大熊猫佛坪野外驯化基地等项目。

矿区生态修复。 西乡县北部花岗岩矿区生态恢复治理工程，洋钒公司桑溪矿区水土保持及植被恢复，宁强县闭坑矿区生态修复工程，宁强县关停重金属企业生态修复工程，镇巴县矿区生态恢复治理等项目。

天保工程。 森林管护设施完善，成林抚育，森林分类经营及森林生态系统功能提升等工程。

退耕还林工程。 坡地退耕还林，以核桃、茶叶、油用牡丹等为主的经济林木建设等工程。

湿地保护工程。 汉江汉中段湿地保护群建设等工程。

苗木花卉工程。 加强乡土野生树种和珍稀名贵苗木花卉保护繁育，丰富造林绿色树种，实施平川区域百万亩苗木花卉产业带与旅游观光建设，延长产业链。