陕西汉中十三五规划：建设一系列火电、水电、风电等项目 加快推进分布式能源(全文)

第三节 创新社会矛盾化解机制

创新预防化解社会矛盾机制。 落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。建立法律援助值班律师机制，完善信访事项提级听证评议机制，全面推行网上受理信访制度。认真做好少数民族信教群众工作，促进民族团结、宗教和谐。充分发挥保险的社会管理职能，创新利用保险化解风险事故、经济纠纷等社会矛盾解决机制。发挥各种调解方式功能和作用，夯实人民调解、司法调解和行政调解职能，实现各种调解方式的有机过渡和有效衔接。

完善利益诉求表达机制。 建立健全社会矛盾纠纷情报信息网络，完善信息收集、报送和分析反馈机制，完善人民群众利益诉求的表达机制。积极开展社会矛盾纠纷排查分析治理，及时、全面、准确地掌握社会矛盾纠纷发展动向并尽快化解。

第四节 推进法治汉中建设

建设法治政府。 依法全面履行政府职能，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善依法决策机制，健全重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量，推进执法重心下移。严格规范公正文明执法，加大重点领域执法力度，提高执法效率和规范化水平。强化对行政权力的监督制约，公开各级政府的服务内容、标准、程序和时限等事项，让权力在阳光下运行。

推进司法公正。 推进以审判为中心的诉讼制度改革，开展审判权和执行权相分离试点。落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加强人权司法保障，健全落实罪行法定、疑罪从无、非法证据排除等制度机制。优化司法职权配置，健全人民陪审员、人民监督员等保障人民群众参与的司法机制。加强政法队伍建设，提升司法职业保障。推进公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大法律援助范围。

推进人民警察管理制度改革。 开展公安机关执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列改革试点。注重警力向基层一线倾斜，完善执法勤务警员职务序列，建立警务技术职务序列，拓展执法勤务警员和警务技术人民警察职业发展空间，完善激励保障机制。

加强普法和法治监督。 加强法制宣传教育，引导广大群众自觉学法遵法、守法用法，依法表达利益诉求。健全普法工作机制，落实谁执法谁普法，完善领导干部带头学法、模范守法制度，持续开展对公务员、青少年、企事业经营人员、外来务工人员、农民和流动人口等重点对象的法律“六进”主题教育活动。推动法治文化建设，开展群众性法治文化活动。坚持用制度管权管事管人，加快构建科学有效的权力运行制约和监督体系，确保有权必有责、用权受监督、违法必追究。

第十四篇 凝心聚力 全力推进规划实施

本规划经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力，是今后五年全市经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、改革创新、社会治理、生态建设和公共服务职责的重要依据。要举全市之力，全力保障规划实施，实现未来五年发展宏伟蓝图。

第四十六章 发挥党的领导核心作用

充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结社会各方力量，形成推动规划落实的强大合力。坚决贯彻中省和市委的各项决策部署，完善党委研究全市经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高科学决策水平。加强干部队伍建设，优化领导班子知识结构和专业结构，提高专业化水平，更好把握形势、破解难题、推动发展。坚持认真学习和遵守党章，贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，切实践行“三严三实”要求，建设廉洁政府，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，贯彻党的群众路线，动员全市人民群众团结奋斗，为“十三五”各项任务圆满完成，全面建成小康社会提供坚强的政治保障。

第四十七章 健全规划实施和评估

确保规划顺利实施，既要充分发挥市场配置资源的决定性作用，又要发挥政府的组织引导作用，重点做好规划内容衔接，规划任务分解，年度目标落实，重点项目建设，具体工作推进，规划监测评估等工作，有效组织规划实施。

做好规划衔接。 坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划，以规划纲要为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑，积极推进“多规合一”，形成体系完善、统一衔接、功能互补的规划体系。建立市规划纲要与专项规划、省级规划以及县级规划相互协调、相互衔接机制，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保科学合理、协调一致，形成“规划合力”，做到“一张蓝图”绘到底，一个规划聚合力。

分解规划任务。 把规划纲要的内容进一步明确细化，分县区、分领域、分部门、分阶段落实规划提出的目标任务。科学合理编制年度计划，加强年度计划与规划纲要的衔接，保障规划有序有效实施。

健全评估制度。 健全规划实施第三方评估机制，加强对规划实施情况跟踪分析，并对重点领域的突出问题适时开展专题评估。规划实施中期，由市政府组织开展规划实施中期评估，结合中期评估情况和趋势研判，对规划内容或目标进行修订，并报市人民代表大会常务委员会审议批准，确保规划实施的法制化和科学化。

第四十八章 强化规划协调管理

切实贯彻中省和市委、市政府的战略部署，市政府、各县区政府和市级各部门要加强组织领导、严格目标考核，为规划实施提供坚强组织保障。

加强组织领导。 成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，市级各部门和各县区主要负责人为成员的规划实施管理工作领导小组，强化组织领导和统筹协调，明确工作职责和推进时序，形成市级统筹、部门协同、市县联动的规划实施工作机制，确保规划确定的战略目标、重点任务、重大项目和重大政策有效落实。

严格目标考核。 本规划确定的约束性指标和主要任务，纳入各县区、各部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系，确保各项指标和重点任务分解落实到各县区、各部门和相关企事业单位。以严格的考核机制，保障规划目标如期实现。

第四十九章 落实规划要素保障

围绕规划提出的目标任务，加强政策统筹协调，注重短期措施与长期政策衔接有序，完善资金支持、土地保障、人才开发、激励机制等要素保障，形成落实规划的重要支撑。

强化资金支持。 优化财政支出结构和政府投资结构，全力争取中省资金，增加地方政府投资，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域。拓宽融资渠道，加强信贷资金与建设项目的对接，积极争取政策性金融机构的融资支持，积极争取中央安排的地方政府债券、国际金融组织和外国政府优惠贷款。大力发展政府引导基金、产业发展基金、企业债券等融资方式，发挥基金撬动和放大效应。积极引进保险资金等社会资本投资基础设施及重点产业项目，大力发展股权投资基金，创新金融服务方式和项目融资方式。

强化土地保障。 做好汉中“十三五”各类用地的综合分析，做好土地收储，简化程序、创新方法，确保重点项目、重大产业、重点龙头企业得到合法便捷的土地保障。落实土地用途管控制度，建立健全土地承包经营权流转市场。完善土地供应招拍挂流程及建设用地审批制度。建立土地出让后续监管机制，增强土地出让、转让后开发利用监管力度，建立退出奖励机制，促进用地效率提升。

强化人才队伍。 牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，加强对人才引进、使用、资助、激励等全方位支持。在重点领域引进和培养一批高端人才，完善各类人才使用体制机制，优化人才工作环境，鼓励各类人才创业、创新发展，营造尊重人才的社会环境和公开公平公正的制度环境。

强化创新激励。 鼓励技术要素参与收益分配，完善科技成果评价奖励制度，制定科技成果转化产权和股权激励政策。加快各类创新创业基地建设，支持建设科研院所研发基地和创新创业孵化基地，推进与周边城市要素对接、信息资源共享。

第五十章 夯实规划项目支撑

牢固树立五大发展理念，全力实施“生态立市、产业兴市、文化名市、项目拉动、城镇带动、创新驱动”六大战略，培育壮大“六大产业集群”，以“十大工程”为路径，以“五大园区(村)”为平台和载体，增强项目支撑作用，以项目促发展、助转型、惠民生、增后劲，强力推进全市“十三五”规划的各项任务落到实处。

扎实做好重点项目谋划入库。 把项目建设作为规划实施的强力抓手和重要支撑。全市确定“十三五”重点建设项目904个，总投资8101.3亿元，“十三五”计划投资5620.3亿元。其中，基础设施类项目195个，总投资3473.6亿元，“十三五”计划投资2643.8亿元;产业发展类项目425个，总投资2104.5亿元，“十三五”计划投资1708.7亿元;社会事业类项目217个，总投资2316.2亿元，“十三五”计划投资1078.9亿元;生态环境类项目67个，总投资207亿元，“十三五”计划投资188.8亿元。重大前期项目76个，总投资1494亿元。

强力推进项目建设。 发挥投资项目对经济发展的关键作用，提高投资有效性，确保固定资产投资的持续稳定增长。深入推进重点项目各级领导包抓制、定期通报制、半年观摩制和年终考核奖罚制等八项制度。坚持“五个一”工作机制，确保重点项目接替有序、推进持续有力，积极创造条件，确保重点项目早开工、早建成、早投产、早达效。以重点项目的强力推动，要素驱动和创新驱动的双轮驱动，确保“十三五”规划蓝图顺利实现。