陕西汉中十三五规划：建设一系列火电、水电、风电等项目 加快推进分布式能源(全文)

第四十三章 大力发展健康事业

第一节 提升医疗卫生服务能力

完善医疗服务体系。 加快疾病预防控制、妇幼保健、卫生设施标准化、规范化建设，完善卫生监督、突发公共卫生事件应急体系，加快市县两级卫生应急决策指挥平台建设，加快医疗卫生信息共享和大健康数据库建设应用。加大城乡医疗设施建设力度，各县在巩固办好1所二级甲等医院基础上，完善乡镇卫生院基础设施设备，健全社区卫生综合服务功能，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动制度。发展中医药事业，以市中心医院(中医医院)为龙头、县级中医院为骨干，大力发展中医特色科室和专业。建立以综合医院和乡镇卫生院、社区卫生服务机构中医科为纽带、村卫生室为基本的中医药服务网络。到2020年，按规范化建设标准要求，乡镇卫

生院全部达标，村卫生室达标率为90%以上。

推进医药卫生体制改革。 全面深化市、县两级公立医院综合改革，建立健全现代医院运行机制、补偿机制、管理机制、人事薪酬制度和监督评价机制。鼓励社会办医，引导非公立医疗机构向特色化、专科化、多层次方向发展，科学调整医疗服务价格，实施国家基本药物制度，完善药品供应保障。实施分级诊疗制度，大力推行医疗联合体和县镇医疗服务、镇村卫生管理一体化，加大城乡医疗卫生机构对口支援力度，促进优质医疗资源纵向流动。完善全科医生制度，构建合理就医秩序，到2020年，建立覆盖城乡的基本医疗卫生保障制度。

第二节 加强人口计生与妇女儿童工作

推进人口均衡发展。 完善生育登记制度，强化出生人口动态监测与信息管理，提高规范化精细化服务水平，坚持综合治理出生人口性别比，提高流动人口均等化服务水平。提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，促进人口均衡发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，健全出生缺陷预防协调机制，推进免费孕前优生健康检查覆盖城乡。积极应对人口老龄化，发展普惠型老年体检、医疗救助、老年教育等社会福利事业，实现老有所养、老有所依、老有所乐。

坚持计划生育的基本国策。 全面实施两孩政策，做好政策衔接，完善计划生育扶助保障政策，健全计划生育家庭福利政策体系，鼓励群众按政策生育，遏制违法生育。到2020年，全市常住人口控制在371万人以内，自然增长率控制在7‰以内。

保护妇女儿童基本权益。 落实男女平等基本国策和优先儿童原则，切实保障妇女儿童合法权益。促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，依法打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。建立完善农村留守儿童关爱服务体系，切实解决留守儿童教育、孤残儿童救助等问题。

第三节 大力发展体育事业

完善城乡公共体育服务体系，实施城乡社区全民健身器材配送工程和农民体育健身工程，大力实施城乡体育惠民工程，建设一江两岸全民健身示范长廊。积极举办集体育赛事、表演、民俗、旅游、餐饮等于一体的体育活动。鼓励中小学开展形式多样的校园体育活动，大力发展校园足球，着力培养优秀本土体育人才。积极开展“全民健身日”、“全民健身月”等活动，引导群众快乐健身、健康生活。到2020年，县级公共体育设施达到省定标准，建成市体校、市水上运动中心。

专栏 34 公共服务重点项目

教育。 各县区新建50所幼儿园、改扩建91所幼儿园，各县区新建1所标准化小学、实施全面改善贫困地区教育薄弱学校办学条件476所、改建标准化学校507所义务教育能力提升工程，新建标准化高中4所、创建省级示范高中4所，市职业教育建设，中航工业职业教育集团工程，兴元新区职业教育实训产业示范园区，陕西电大汉中分校建设等项目。

就业。 市人力资源服务中心，城固社会保障体系综合建设项目，勉县创业就业孵化基地建设项目等。

卫生计生。 市中心医院综合医院，汉中航空智慧新城人民医院，市人民医院全科医生培养基地及妇女儿童专科医院综合楼，西乡人民医院迁建(含精神病院建设)，市卫生监督综合业务楼，市妇幼保健所业务综合楼，县级医院、县级中医院，市传染病医院重大传染性疾病防治中心业务综合楼，南郑妇幼保健院儿童基础保健业务楼，宁强医疗卫生计生培训中心，佛坪康复中心，市区域卫生信息化，城固疾病预防控制体系及突发应急体系，勉县食品安全检测，宁强食品药品监督管理体系，市级区域人口健康信息平台等项目。

体育。 汉台区体育场二期，西乡标准化体育场，汉中航空智慧新城体育运动中心，市业余体校、水上运动中心，市区汉江沿线全民健身长廊，县级公共体育场，略阳全民健身中心，宁强全民健身设施建设，勉县文体中心公共基础体育设施及农村体育健身设施配送工程，略阳青少年活动中心，宁强县镇村移民安置点健身工程，佛坪体育馆及全民健身工程等项目。

第十三篇 深化改革 努力提高社会治理水平

把全面深化改革贯穿于经济社会发展全局，加快推进重点领域和关键环节改革，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，增强经济社会发展新动能。扎实推进法治汉中建设，不断提升治理能力和水平。

第四十四章 深化重点领域和关键环节改革

坚持问题导向，大胆先行先试，发挥经济体制改革在全面深化改革中的牵引作用，全面推进社会民生等关键环节改革，充分释放改革红利。

第一节 行政体制改革

政府职能转变。 优化行政权力目录，推行权力清单、责任清单、负面清单制度，深入推进简政放权，按照《法制政府建设实施纲要(2015-2020)》总体要求，大力推进行政审批、投资审批、职业资格及收费管理改革，全面取消非行政许可审批事项，强化事中事后监管。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，强化政府在战略规划制定、市场监管和公共服务方面的职能。推进政事、政社分开，逐步建立比较完善的政府购买服务制度。加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。加快事业单位分类改革，强化公益属性，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

商事制度改革。 建设便捷化、法治化、信息化、国际化的营商环境，构建政府主导、部门监管、企业自治、行业自律、社会监督的市场监管多方共治新格局。推进市场准入登记便利化，积极探索和推进市场主体准入全程电子化管理，落实放宽企业住所、名称、经营范围登记条件优惠政策，实行简易退市制度，全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一码”，积极探索“多证合一”登记制度，加强“先照后证”改革后事中事后监管。加强征信体系建设，建立企业“诚信档案”，严格惩戒失信行为。

第二节 经济体制改革

投融资体制改革。 以市政设施、交通水利、公共服务、生态保护等为重点，全面推进政府和社会资本合作(PPP)模式，通过支持设立产业发展基金、拨改股、资本金注入等，创新财政资金投入方式，积极吸引社会资本，建立市县投融资平台联动体系。

财税体制改革。 完善政府预算体系，改进年度预算控制方式，全面推进零基预算管理，健全各类政府性资金统筹使用机制，创新财政资金投入方式，推进预算绩效管理，逐步扩大预算公开内容和范围，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制，加快税收征管体制和征管能力现代化建设，降低征纳成本，发挥税收职能作用，促进经济健康发展和社会公平正义。

国有企业改革。 以产权制度改革为核心，全面深化市、县区属国有企业改革，促进国有资本向关键行业、优势产业集聚。建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，深化企业内部改革，建立长效激励约束机制。推进国有资本集中统一监管，建立统一的国资监管体系，建立国有资本收益预算和授权经营体制。大力发展混合所有制经济，鼓励非国有资本参与国有资本重组和投资，进一步激活国有资产存量，优化增量资本结构。

要素市场体系改革。 按照中省部署全面深化农村、电力、林业、盐业、油气等重点领域改革。建立统一规范灵活的人力资源市场，健全人力资源信息系统和公共服务网络平台。发展技术交易市场，积极开展重大科技成果展示、评估、拍卖、技术交易。鼓励建立跨区域的研发机构、中试和成果转化基地、产业技术创新联盟，支持科技服务企业实现跨区域交流合作。全面实行居民用水、用电、用气阶梯价格制度，完善污水处理和排污收费政策，适时调整收费标准。提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度，满足人民群众金融需求，让农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务。

第三节 深化农村改革

以农村土地确权登记、金融改革为先导，以三次产业贯通融合为纽带，激活现代农业发展内生动力，积极发挥市场资源配置的决定性作用，实现农业产业“接二连三”的发展目标，加快农业现代化发展。

完善农村产权制度 。 推进农村耕地承包经营权和宅基地房屋产权确权颁证工作，健全完善农村产权登记信息平台，积极推进农村土地经营权流转。探索研究农村宅基地管理办法，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。深化林业产权制度改革，推进林地合理流转，完善森林分类经营管理体制。

推进农村金融改革 。 按照“成熟一家，组建一家”的原则，大力推动县级农村信用社改制。在全市范围推广农户评级增信。逐步推广村级信用互助协会。搭建农村产权流转交易平台，大力开展农村土地承包经营权、林权、水利设施等抵押融资，深入推进南郑县农村土地承包经营权抵押贷款试点。鼓励有条件的供销合作社依法发起设立农村互助合作组织、融资担保和小额贷款公司。发展农业保险，创新农村金融保险支农惠农方式，探索开展绿色农产品、地理标志性农产品等保险服务，构建三农保险服务体系。

第四十五章 推进社会治理能力现代化

第一节 创新社会治理

优化治理结构。 坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。强化社会组织工作指导，提升群众自我管理、自我服务能力。努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法制环境，建设安全和谐汉中。

健全管理平台。 构建地域清晰、覆盖全面、归属明确、综合服务管理到位、基层自治的城乡社区网格化管理格局，到2020年，实现全市社区网格化服务全覆盖。整合基层综治、维稳、信访、公安、司法行政、法庭、民政、社保等工作力量，搭建一厅式办公、一站式服务的基层综合服务管理平台，完善镇(街道)综治维稳工作中心和村(社区)综治工作站的基层设施配套，加快推进基层法庭、公安派出所、公安检查站、司法所等执法办案场所和业务技术用房建设，落实社区民警专职化要求。

提升治理水平。 建立健全市、县(区)、镇(街道)、村(社区)四级综治信息化体系，重点建设信息数据系统和视频指挥调度系统。推进城市管理网格化、信息化、智能化由城区向中心镇延伸，实现由“城镇管理”向“城镇服务”转变，加快公安强戒场所等基础设施建设，加强对吸毒、刑满释放、易感染艾滋病病毒危险等特殊群体的服务管理工作，落实教育、矫治、管理以及综合干预措施。全面做好统计、审计、民族宗教等各项事业。

第二节 健全公共安全体系

食品药品安全治理体系。 全过程保障食品药品安全，全面提升基层食品药品监管能力。落实食品药品监管职责和检验职责，做到有责有岗有人有手段。推进食品药品安全技术支撑体系建设和诚信体系建设。深入开展食品安全创建，推动社会共治。

安全生产监管体系。 全方位强化安全生产，健全安全生产长效机制，加强安全生产执法，落实各级政府的安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，细化安全生产防范制度，有效处理安全生产事故，推进安全生产法制化进程。

社会治安防控体系。 建立健全社会治安六张防控网和五项运行机制，增强社会治安整体防控能力，使人民群众安全感和满意度明显提升，社会更加和谐有序。协调推动公安机关与民政、卫计、住建等相关部门和电信、金融、运输、学校等单位建立高效的信息资源共享机制，构建平安建设信息化综合平台。

应急管理体系。 坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转有效的全市突发事件应急管理体系，提高危机管理和风险管理能力。

自然灾害防治体系。 全面开展地质灾害调查评价工作，强化重点勘查，抓好动态巡查。加快构建国土、气象、地震、水利等部门联合的监测预警信息共享平台，建立预报会商和预警联动机制。加强防震、防洪和气象减灾，建立面向旅游、交通、生态、环境的气象灾害防御系统。加快推进市、县(区)抢险救灾指挥应急平台和救灾物资储备体系建设，完善灾害预警、应急会商、快速反应、灾害评估等工作机制。