陕西汉中十三五规划：建设一系列火电、水电、风电等项目 加快推进分布式能源(全文)

第三十八章 推动板块协调发展

以生态功能布局、资源禀赋、区位优势和产业现状为基础，突出集聚创新、提质增效，全力打造“一心两带三板块”的空间联动发展新格局，打造六大产业集群，培育七大经济增长极。

一心。 以汉台、城固、南郑为核心，重点发展科技、商贸、文化、金融、物流、咨询、公共服务等现代服务业。

两带。汉江循环经济产业带， 以汉台、城固为核心，以沿汉江平川县、建制镇和产业园区为重点，辐射带动略阳、宁强、镇巴等特色功能园区，重点发展高端装备制造、现代材料、绿色食药、旅游文化、高科技等产业，打造循环经济产业带。环秦巴生物多样性生态产业带， 以旅游、中药材、茶叶、水果、畜牧等为主导产业，注重生物多样性保护、森林植被修复、生态环境建设，打造环北部秦岭与南部大巴山的生物多样性生态产业带。

三板块。汉台 - 城固工业、服务业板块 ，以汉台、城固为核心，以汉中经济技术开发区等为载体，扩大招商引资，发展“飞地”经济，重点发展飞机制造、航空配套、机床工具、新能源汽车、生物加工产业和现代服务业。勉 - 南 - 洋 - 西 - 宁 - 略 - 镇绿色循环产业板块， 涵盖勉县、南郑、洋县、西乡、宁强、略阳、镇巴七县，围绕各县特色，重点发展种植业、养殖业、绿色食品加工及循环工业等，打造绿色循环产业板块。留坝 - 佛坪旅游业板块， 涵盖留坝、佛坪两县，依托生态资源和珍稀动植物资源等优势，重点发展旅游产业，实现农旅、文旅融合发展，形成“小而富、小而精、小而美”的旅游产业聚集板块。

专栏 33 六大产业集群、七大经济增长极

六大产业集群

装备制造产业集群。 重点发展航空装备、新能源汽车、智能装备、能源装备制造业，实现主辅分离、上下游配套。

现代材料产业集群。 重点发展特种金属功能材料、高端金属结构材料、先进高分子材料、新型非金属材料、新型建筑构件、高性能复合材料等现代材料。

绿色食药产业集群。 重点发展现代中药、生物制药、医药中间体及保健品等生物医药产业和粮油、肉类、茶叶、酒类、调味品和特色农产品加工等食品工业。

高科技产业集群。 重点围绕航天航空、电子及通信设备、电子计算机及办公设备、医药和医疗设备及仪器仪表等制造业重点领域，强化科技成果转化和新兴产业培育。

天然气产业集群。 加大天然气资源勘探和综合开发利用力度，配套发展科技研发、商务服务、物流运输、金融信息、人才培训、生活配套等服务业。

旅游文化产业集群。 建设北部秦岭山地沟域旅游经济带，南部大巴山旅游经济组团和中部汉江旅游经济发展带。

七大经济增长极

生态旅游增长极。 以生态资源和文化资源为依托，构建全域化旅游服务体系，打造全域旅游增长极。

绿色有机农业增长极。 以生物资源为载体，依托绿色生态有机农业资源，打造绿色有机农业增长极。

文化产业增长极。 挖掘两汉三国文化、秦巴民俗文化、红色文化、生态文化、茶马文化、氐羌文化、蜀道文化及创意文化等资源，以文化资源开发及产业化为重点，打造文化产业增长极。

林下涉水产业增长极。 依托林地资源、重点水利工程，发展药、菌、蜂、畜、禽等林下特色种养和生态渔业、大鲵养殖、亲水旅游、饮用水等，打造林下涉水产业增长极。

养老养生产业增长极。 依托自然生态及区位优势，构建养老、照护、康复、精神慰藉、养老地产等相互衔接的产业体系，打造养老养生产业增长极。

新型城镇化建设增长极。 以新型城镇化为契机，稳步推进棚户区改造、城乡危房改造及配套服务设施、保障性安居工程、休闲养生度假区、商业房地产和市政公共设施建设，打造新型城镇化建设增长极。

现代服务业增长极。 以现有产业和特色优势为依托，以改革创新、转型升级、提质增效为动力，精心培育打造新业态、新模式、新增长动能。通过“互联网+”，改造提升、做大做强商贸、住宿餐饮等传统服务业，培育壮大科技、咨询、法律、信息等中介服务业，支持普汇中金、亿丰国际、锦湖中央商务区等综合物流服务业发展壮大，形成以电子商务、中介服务、现代物流等为主的现代服务业增长极。

第三十九章 推动县域经济特色发展

深入实施主体功能区战略，推进经济社会发展规划、城镇建设规划、土地利用总体规划、环境保护规划等“多规合一”，引导各县依托资源禀赋和产业基础，优势互补、错位竞相发展，结合“一县一产业”发展方向，发展各具特色的县域经济。汉台区， 依托区位优势，壮大产业规模，集中发展机床工具、航空配套、新能源汽车、生物加工产业和现代服务业，建设陕西强区。南郑县， 加快结构调整，发展壮大旅游产业和装备制造业，推进新型城镇化进程，建设省级经济强县。城固县， 全力抓好航空智慧新城建设，推进县城与新城“双核互动”，实现产城融合。洋县， 做强有机食品产业，做大现代材料工业，做亮绿色能源产业，做优精品旅游，做好养老养生产业。西乡县， 重点发展清洁能源、休闲农业、生态旅游等循环经济主导产业，建设汉江上游区域板块中心城市。勉县， 在产业和产品结构调整上求突破，做强冶金工业、食品药品和文化生态旅游，打造冶金工业基地升级版。宁强县， 以循环经济、旅游商贸、城乡建设为重点，加快推进循环工业、全域旅游、生态农业同步协调发展。略阳县， 抓好资源集约和循环利用，以冶金矿产、生物制药为突破口，大力发展循环产业。镇巴县， 紧抓绿色产业富民、长抓旅游产业蓄力、强抓天然气开发突破，与西乡统筹规划建设陕南绿色能源产业聚集新区，实现县域经济新发展。留坝县， 坚持旅游一业突破发展战略，大力推进全域旅游和农旅融合发展，加快建设“休闲农业示范县”和“中国山地度假旅游示范区”，打造汉中旅游新核心和区域旅游目的地。佛坪县， 依托珍稀动植物资源等自然生态优势，打造以“秦岭四宝”为代表的国际珍稀野生动植物观赏科考旅游目的地、大秦岭养生度假胜地和国内外知名生态山地休闲度假产业高地。开发区， 抢抓扩区调整机遇，全力招大引强，发挥好国家级经济技术开发区的辐射带动作用。

第十二篇 共建共享 不断增进全市人民福祉

遵循人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持保基本、兜底线，持续加大投入力度，健全公共服务体系，保障和改善民生，努力提高人民福祉，建设和谐幸福新汉中。

第四十章 坚持教育优先发展

以实现教育现代化为目标，健全现代教育体系，推行13年免费教育，完善继续教育和终身教育机制。到2020年，劳动年龄人口平均受教育年限达13.4年以上，新增劳动力人均受教育年限达15.6年以上。

全面普及学前三年教育。 加快学前教育发展，大力发展公办幼儿园，完善提升公办幼儿园200所左右;鼓励社会力量办园，认定普惠性民办幼儿园300所左右。扩大农村学前教育资源，妥善解决进城务工人员随迁子女入幼儿园问题，确保平等接受学前教育。规范幼儿园办园行为，提升办园水平。到2020年，学前三年毛入园率达到98.5%以上。

均衡发展义务教育。 全面提高教育教学质量，逐步缩小区域、城乡、校际差距，2017年开始，对城乡义务教育学生免除学杂费、教科书费。2018年前，建成全面改薄项目475个，全市所有县区均创建“国家义务教育发展基本均衡县”，义务教育阶段学校全部达到标准化。坚持义务教育免试就近划片入学制度，九年一贯制学校实行对口招生。支持县城以上城区中小学建设，消除“大班额”等问题。促进优质校与薄弱校合作、合并或集团化办学，推进交流轮岗制度化、常态化。落实国家义务教育课程标准和质量标准，完善质量检测制度和督导体系。实施特殊教育提升计划，全面普及残疾儿童少年义务教育。实现小学无辍学，初中辍学率控制在1.8%以内，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。

提升发展普通高中教育。 提高普高学校教育质量，改革完善教育教学质量监测评估办法。积极扩大优质教育资源，鼓励合作办学，全面提升高中办学水平，积极创建省级标准化高中和省级示范高中。力争到2020年，创建省级示范高中3-4所，标准化高中创建达到100%，省级示范高中达到15%，高中阶段教育毛入学率达到98.6%。

创新发展职业教育。 整合中职教育资源，组建东部、中部、西部职教联盟，统筹布局各类中职学校。优化高职教育，依托汉中职教集团，加大实习实训比重，培养学生的综合职业能力和持续发展能力。加强双师型教师队伍建设，建立企业人才与学校教师深入交流机制。实施职业教育基础能力提升工程，创建国家示范中等职业学校1所、职业教育信息化示范校2所、专业实训基地5个、精品专业10个。发展面向农村的职业教育，每年完成各类人员培训5万人次左右。加快特教学校基础设施建设，提升特教学校办学水平，大力开展面向成年残疾人的职业培训，提高特殊教育针对性和有效性。

发展高等教育和终身教育。 支持陕西理工学院创建省内外知名大学，汉中职业技术学院创建省示范高职学院，对接产业办好专业，实行差别化办学、特色化发展。建立教育教学资源共享平台，提高高等教育教学水平和创新能力，推进产学研用结合，积极支持中航工业在航空智慧新城建设航空职业教育集团。发展继续教育，稳步发展成人教育，大力发展非学历教育，开展行业培训，利用人人通平台，发展现代远程教育。到2020年，建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。

第四十一章 促进就业和增加收入

扩大就业。 就业是民生之本，积极实施就业优先战略，推进创业带动就业，多措并举促就业。以高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、陕南移民搬迁户和零就业家庭为重点服务对象，大力发展职业技能培训，加快构建劳动者终身职业培训体系，重点实施就业援助，不断提高劳动者适应产业升级的能力。积极创造条件，扩大教育、卫生等行业就业，强化城市管理，扩大城市环卫保洁等行业就业，大力发展家政服务和电子商务，不断扩大新型服务业态就业。建立失业预警机制，有效调控失业，保持就业形式稳定。到2020年，城镇新增就业17万人，失业人员再就业5万人，困难群体再就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。高校毕业生就业率达90%以上，转移农村富余劳动力就业400万人次。推进有条件的农村居民进城入镇落户25万人。

增加收入。 实施居民收入倍增计划。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的初次分配机制，健全税收、社会保障、转移支付等再分配机制。形成居民收入和经济增长同步、劳动报酬与生产率提高同步的收入增长长效机制。完善最低工资增长及其支付保障机制，增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，不断缩小城乡居民收入差距。落实机关事业单位工资制度改革，推行企业工资调控指导线和工资指导价位，稳步增加企业职工收入。完善并落实农民工工资支付制度，切实提高劳动者现金收入。拓宽租金、利息、股息、红利等增收渠道，努力增加居民财产性收入。实现城乡常住人口人均可支配收入年均分别增长11%和12%。

第四十二章 提升社会保障水平

完善住房保障体系。 以城镇棚户区改造为重点，继续抓好保障性安居工程建设，打通存量住房与保障房、棚改安置房通道，通过直接发放补偿资金、搭建平台供群众自行选购和政府购买存量房等方式，推进棚改货币化安置。规范保障性住房管理，坚持建设标准，积极筹措资金，加快在建项目及配套设施建设。坚持公开公平分配，切实提高入住率。落实贯彻好中省政策，加快陕南移民搬迁安置住房建设，全面完成农村危旧土坯房改造。到2020年，改造各类棚户区2.91万户以上，实施货币化安置率达50%以上，完成陕南移民搬迁11.3万户。

完善养老保险体系。 加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，稳步提高保障水平，全面推进机关事业单位养老保险制度改革。落实社会保险转移接续政策，实现转移接续制度无缝衔接。统筹社会保险信息管理，鼓励发展企业年金、职业年金和补充养老保险。以城乡居民、农民工、城镇个体工商户、灵活就业人员和非公有制企业、小微企业为重点，扩大社会保障覆盖范围，做到应保尽保。完善社会保障政策，引导各类人员及早参保、长期参保和连续参保。健全社会保险待遇正常调整机制，及时调整各类社会保险待遇水平。到2020年，城镇职工养老保险参保人数达40万人，城乡居民养老保险参保人数达202.16万人。

完善医疗工伤保障制度。 健全和完善医疗保障制度，实现基本医疗制度顺畅衔接，稳步提高支付比例。制定医保关系转移程序，完善医疗费用结算办法。全面实施城乡居民大病保险制度，完善异地就医管理服务。完善工伤保险市级统筹政策，健全工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系，实现建设领域工伤保险全覆盖，逐步完善机关事业单位工伤保险制度。加强社保基金监管，增强透明度。到2020年，城镇基本医疗保险参保人数达85万人，工伤保险参保人数达30.68万人。

提升失业生育保险作用 。 依托基层劳动保障站(所)平台，建立健全统一的失业动态监测预警指标体系，跟踪了解监测企业岗位变化、失业人员就业需求等动态，适时发布失业预警信息，并采取相应措施，预防和减少失业。加强社会保障公共服务能力建设，提高生育保险服务水平，努力扩大覆盖范围。到2020年，失业保险参保人数达23.1万人，生育保险参保人数达22万人。

健全城乡社会救助保障体系。 完善社会救助政策措施，加快城乡社会救助一体化进程。科学制定社会救助标准，着力提高救助对象补助水平。加大农村“五保”、城市“三无”对象和流浪乞讨人员等特困群体的救助力度。完善社会福利制度，依法维护老年人、残疾人及孤残儿童的合法权益。持续推进以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务业发展，到2020年，养老机构床位数达老龄人口的4%以上。