陕西汉中十三五规划：建设一系列火电、水电、风电等项目 加快推进分布式能源(全文)

第七篇 以人为本 积极稳妥推进新型城镇化

坚持以人为核心的新型城镇化，尊重城市发展规律。统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全面性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方发展的积极性。优化城镇布局，完善城镇体系，着力提升城市综合承载能力，加快农业转移人口市民化，全面推动城乡一体化，辐射带动美丽乡村，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的新汉中。

第二十四章 构建现代城镇体系

第一节 优化城镇空间布局

按照“盆地聚集、中心做大、两翼伸展、沿江发展、园区支撑”总思路，调整优化城镇空间布局，加强基础设施互联互通，促进产业发展布局合理，形成以汉中主城区为核心，以宁强、勉县、略阳、南郑、汉台、城固、洋县、西乡八个城镇组团为支撑的串珠式沿江城镇带。结合保障性安居工程建设、陕南移民搬迁、棚户区和城中村改造、农村危房改造等工作，优先发展中心城市和副中心城市，持续建好县级城市，重点打造各类中心镇、重点镇、旅游名镇，有序建设好一批美丽乡村，构筑交通路网发达、产业结构合理、设施功能完善、生活品质优越、生态环境优美的城镇体系框架。

第二节 提升中心城市辐射带动能力

优化城市空间。 遵循历史名城、生态汉中城市主题，按照“西进做大、东扩做强、南移做精、北优做特、老城提升”的思路，完善服务功能、塑造城市特色，重点打造和优化兴元新区、滨江新区、航空智慧新城、东关、南关、西关等城市空间，加强中心城区与外围组团之间的交通网络、生态环境建设，统筹城市功能分工与协作，实现生态空间、生活空间、生产空间协调均衡发展，形成组团式、田园型城市空间格局。到2020年，中心城市人口规模控制在100万人以内，建设用地规模控制在100平方公里以内。

改善城市环境。 围绕“四城联创”，实现城市管理规范化、精细化、网络化。加快道路、防洪排涝、地下管网、照明、交通信息、停车场、公厕等市政公用设施建设。推进棚户区、城中村改造。实施城市增绿扩绿工程，建设“海绵城市”。加快“一江两岸”和城市新区建设。加强城市综合防护体系建设，积极推进人民防空向防空防灾一体化转变，实现人防建设提质增量。健全城镇防灾减灾救灾体系，增强综合保障能力。把秦巴山、汉江水、好风光融入城市规划建设，统筹推进集古城人文魅力、秦巴山水园林、巴蜀地域特色、现代生机活力、田园城市格局之美的城市形象体系塑造。到2020年，力争成功创建国家园林城市、省级环保模范城市、省级生态文明示范城市和全国文明城市。

专栏 16 中心城区基础设施重点项目

市政设施提升工程。 汉宁路道路工程，望江路道路工程，兴元新区道路工程，滨江新区道路工程，龙岗新区市政道路工程，廊桥建设，城市轻轨研究，中心城区城市道路建设，汉山片区至梁山片区连接线道路工程，圣水跨江大桥，中心城区路灯改造等市政设施项目;城市综合管廊建设，航空智慧新城综合管廊建设，兴元新区综合管廊建设等综合管廊项目;汉中市城市供水工程;实施污水干管贯通工程，合流管改造工程，排洪渠截污工程，汉中兴元新区污水管网等雨污管网工程;新建铺镇污水处理厂，航空智慧新城污水处理厂，石门污水处理厂等污水处理项目。

服务功能完善工程。 火车站站前广场及公铁联运枢纽工程，汉中市南一环大型停车场，兴元新区城市停车场等建设项目;中心城区公厕新建及改造提升项目。

特色街区建设工程。 东关、西关、南关正街特色风貌街区建设工程，西汉三遗址保护性开发建设。

城市形象塑造工程。 汉中南一环西段片区综合改造，汉中市保障性住房及棚户区改造建设等项目，汉中市城市(城镇)园林绿化重点工程等项目。

第三节 增强县城综合承载能力

按照各县发展定位，合理确定发展规模，构筑产业发展、交通出行、生态环境、可持续协调发展的新格局，推动县城人口集聚、土地等资源集约节约利用。重点加快道路、供水、供电、供气、雨污分流、消防、绿化等市政设施建设，加大旧城区、棚户区改造和保障性安居工程建设力度。确保县城污水、垃圾处理设施有效运行。加快县域工业、农业园区建设，培育特色支柱产业，鼓励引导产业项目向园区聚集。扩大城镇人口和经济聚集规模，拓展城镇消费和就业空间，不断提高户籍人口城镇化率。推动南郑、城固撤县设区，勉县、西乡撤县设市工作。

专栏 17 县城基础设施建设重点项目

道路设施。 南郑县城如意大道(南二路)道路建设，南郑县大河坎镇江南东路建设，梁山大道北段道路建设，龙岗大道道路建设，城固县城区道路建设，西成高铁城固站至108国道连接线建设，西成高铁城固站至汉中智慧新城连接线等道路建设，洋县城市主干道建设，西乡县水东新区中央大道及支干道，西乡县城道路综合改造，勉县黄龙大道建设，略阳县城区主要城市道路改造，略阳县城北片新区市政设施建设，宁强县市政道路建设，镇巴县城道路建设工程，留坝县河滨路建设等项目。

市政设施。 洋县给水管道建设工程，洋县污水管道建设工程，洋县旧城区雨水管网改造工程，洋县地下综合管廊工程，勉县县城中长期供水工程配套管网，勉县城市地下综合管廊，宁强县供排水管网，留坝县紫柏路上段，大滩新区地下综合管廊工程，留坝县县城排水管网改扩建工程等给排水管网项目。略阳县城区集中供热，宁强县城集中供热，留坝县集镇供热，镇巴县机关企事业单位及居民小区集中供热等项目。城固高铁站前广场，洋县城西客运站停车场，略阳县火车站站前广场建设，西成客专宁强南站站前广场，勉县火车站站前广场，镇巴县城市广场，留坝县公共停车场，西成客专佛坪车站站前广场建设等项目。

环境治理。 城固县“一江两岸”建设，洋县“一江两岸”新区建设，西乡县两河四岸综合治理及开发等项目。南郑县大河坎濂水公园建设，南郑县滨江文化公园，大河坎濂水公园，龙岗文化公园，城固县城区绿化亮化工程，佛坪县城区园林绿化建设工程，洋县梨园景区工程，西乡县车行景观廊桥工程，西乡县中式滨水风情街建设，宁强县党家梁休闲生态区建设，中国佛坪原生国际度假体验区瑞士小镇商街建设等项目。

第四节 加强重点镇 建设

推动特色集镇发展与提升服务功能相统一，与服务“三农”和特色产业发展相结合，积极引导和促进人口、产业、公共资源等要素向特色集镇集聚。重点加快大河坎、柳林省级重点示范镇，青木川、华阳等5个省级文化旅游名镇，铺镇、圣水等18个市级重点镇和梁山、上元观等14个特色镇建设。努力培育文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等类型的特色精品集镇，增强承载能力和服务功能，示范带动全市小城镇健康发展。

专栏 18 39 个重点镇及基础设施重点建设项目

39 个重点镇。 省级重点示范镇(2)：大河坎、柳林;省级文化旅游名镇(5)：青木川、华阳、青树、武侯、留候;市级重点镇(18)：铺镇、河东店、武乡、圣水、新集、黎坪、桔园、龙亭、磨子桥、堰口、骆家坝、周家山、阳平关、接官亭、兴隆、渔渡、江口、西岔河;特色示范镇(14)：梁山、上元观、原公、天明、二里、谢村、高川、杨河、沙河、新街子、新铺、代家坝、大安、黑河。

道路建设。 铺镇东、西街道路建设，河东店镇褒河蜜橘产业园区道路改扩建，柳林镇时代大道续建工程，阳平关镇滨江大道续建工程，华阳镇羚牛湾、金猴谷及华阳水街建设，谢村镇、龙亭镇道路及配套设施建设，青木川镇镇区至黄河沟步道等项目。

管网建设。 铺镇东、西街给排水管网，龙亭镇排污管网改造工程，华阳镇污水管网改造，骆家坝镇雨污管网建设，柳林镇雨水管网建设，周家山镇污水管网建设。

环境整治。 铺镇东西街、临街房屋里面整治，青树镇南湖路立面风貌整治工程，新集镇黄家河治理工程，黎坪镇污水、垃圾处理厂建设，桔园镇污水、垃圾处理设施建设，堰口镇两河四岸绿化工程，骆家坝镇污水、垃圾处理厂建设，兴隆镇垃圾填埋场建设，渔渡镇污水、垃圾处理设施建设，留侯镇污水、垃圾处理厂建设。

第五节 建设美丽乡村

培育特色美丽乡村。 充分挖掘产业、人文、山水环境等特色资源禀赋，建设一批美丽乡村。实施农村人居环境改善工程，推进山水田林河塘综合治理，加快推进美丽乡村的特色产业培育、绿色景观打造、面源污染治理、村庄环境整治、乡村文化挖掘和公共设施配套。结合陕南移民搬迁和农村土坯房屋改造，培育发展乡村度假、农业观光、美食体验等特色乡村，重点打造一批省市级示范村、旅游精品村和美丽乡村景观带，实现净化、亮化、美化。完善农村义务教育、村级卫生室、文体活动场所、农家书屋、养老服务、便民超市、邮政快递、宽带网络等公共服务体系，努力建设人与自然和谐共存的宜居家园。到2020年，建成500个各具特色的美丽乡村。

打造新型农村社区。 按照有利生产、方便生活、适度集中的原则，结合陕南移民搬迁和农村危房改造，整合改造城郊村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村。重点做好强化产业支撑、完善基础设施、延伸公共服务、创新社区管理和服务体制四大任务，努力建设功能齐全、环境优美、服务完善、管理科学、生活方式与产业发展相协调的现代农村新型社区。

第二十五章 推动城乡发展一体化

推进农业转移人口市民化。 深化户籍制度改革，健全人口信息管理制度，完善城乡统一户口登记制度。充分尊重农民意愿，对有能力、有意愿进城落户的进城务工人员及家属，鼓励进城落户，有序推进农业转移人口市民化。结合保障性安居工程、陕南移民搬迁、棚户区和城中村改造、农村危房改造等工作，积极推进农民进城、进镇、进社区，确保进城农民住有所居。

推进城乡要素配置均衡化。 加快城乡交通网络互联互通，加快农村生活区、生产区、旅游景区等道路建设，完善覆盖城乡、方便快捷的公交客运系统。加快城乡劳动力、土地、资金、技术等要素市场建设，促进生产要素在城乡间自由流动和公平交换。

推进城乡公共服务均等化。 把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇文化教育、卫生计生、养老保险、社会救助、住房保障、就业创业等公共服务向农村延伸，大力实施以技能和创业培训为重点的阳光工程，提高就业技能和创业能力。加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

专栏 19 城乡住房保障重点项目

城中村和城镇棚户区改造 。汉中市保障性安居工程建设项目，兴元生态旅游示范区棚户区改造一期、二期项目，东关棚户区改造工程二期项目，汉台区莲花池公园区域棚户区改造，西新街棚户区改造项目，西关片区棚户区改造项目，西后城片区棚户区改造项目，前进西路南北区域棚户区改造项目，汉台区南关正街及利民路东片区棚户区改造项目，汉台区望江路南段棚户区改造项目，西乡县东关、南关、西关片区改造，西乡县城乡统筹发展示范区项目，勉县城市棚户区改造，汉中经济开发区棚户区改造等。

陕南移民搬迁安置住房建设 。汉中市易地扶贫搬迁工程，引汉济渭移民集中安置点建设项目，陕南移民搬迁安置工程，陕南移民搬迁基础设施项目，整村推进项目等。

农村土坯房改造 。11县区农村土坯房改造项目。

第八篇 安全便捷 持续加强基础设施建设

抓住国家推进中西部铁路建设和区域互联互通的机遇，统筹建设公路、铁路、航空等交通设施，推进重大水利、能源、信息基础设施建设，构建安全便捷、绿色低碳的现代基础设施体系，全面提升支撑保障能力。

第二十六章 完善立体交通网络

以境内三条高速公路、三条铁路为骨架，推进市内外互联互通，建设“四环红太阳”的道路交通体系，充分利用西成客专建成后我市融入西安“一小时经济圈”的机遇，加强基础设施与周边城市的互联互通和产业配套承接，把我市建成连接关天、成渝、江汉三大经济区的交通枢纽城市。

铁路。 充分发挥西成客专、阳安铁路、宝成铁路主骨架的运输大通道作用，全面加快铁路建设步伐，提升铁路运输能力。建成西成客专、阳安二线，积极开展汉巴渝及黄陵-(宝鸡)-汉中-南充铁路、兰州-天水-汉中铁路、兰渝-阳安铁路联络线前期工作。加快汉中火车站公铁联运枢纽工程建设，开展汉中轨道交通可行性研究。

公路。 大力推进高速公路、国省干线公路、农村公路建设，强化汉中连接南北、辐射东西的交通枢纽地位。建成宝汉高速公路，加速推进西乡至镇巴高速公路前期工作，力争早日开工建设，加快十天与京昆高速联络线的前期研究，在市域内形成西汉、十天、宝汉为骨架的高速公路网络。以国省干线公路网络和农村公路升级畅通为重点，打通省、市、县际公路，建设旅游专线和园区路网，确保实现县县通高速、重点镇及4A级景区通等级路，全市公路总里程达到20000公里。

航空及水运。 增强汉中城固机场门户枢纽功能。优化航线网络布局，逐步加密汉中-西安、汉中-深圳、汉中-上海航班，适时开通汉中至西南、西北、东北等地航线，形成快捷便利的航空港，适时开展洋县、宁强等通用机场建设。充分发挥内河水运优势，合理开发利用水运资源，提升汉江航道等级，推进汉江汉中—洋县—安康航道综合整治，重点建设洋县港区、汉江汉中城区段港区、西乡港区及其它配套工程，提升港航设施服务能力。

城乡交通网络。 加快公共交通基础设施建设，提高城市公交线网覆盖率，实现城市内外各种交通方式的无缝衔接，构建城际、城市、城乡、镇村四级客运网络，实现全部乡镇和具备条件的行政村通班车。加强公路、铁路、航空、水路交通等各专项规划的统一协调，引导建设主体投建综合枢纽场站，实现人、货“零换乘”。重点推进汉中火车站客运枢纽站、汉中机场客运枢纽站及有关县区站场建设。