广东汕头市十三五规划：开展火电等行业低碳节能技术改造 重点发展大型风力发电机组综合控制系统（全文）

——澄海电商物流产业集聚区。充分发挥澄海玩具制造产业发达的优势，在办好中国澄海国际玩具礼品博览会的基础上，举办各类产业专业峰会及展览会，建设国际采购、物流、电商、会展四大平台，打造创意研发、金融服务、综合服务三大中心，形成“现代物流+电子商务+品牌会展”三位一体、协同发展的粤东电商物流产业集聚区，打造澄海国际玩具商贸物流平台。

——环莲花山休闲旅游集聚区。以打造环莲花山旅游集聚区为切入点，拓展东北部地区现代服务业。重点发挥莲花山的生态资源和人文资源价值，整合莲华镇莲花山温泉度假村、远东国兰现代农业产业园区、西浦大自然休闲农庄、莲花古寺等生态型休闲旅游资源，打“环莲花山旅游”牌，将莲华镇打造成为旅游专业镇；利用前美村独特的历史文化底蕴厚实的资源，融合潮汕古民居特点，打造特色文化旅游村，将该区域打造成集吃、住、行、购、娱、游为一体的休闲旅游度假集聚发展区。

——南澳高端服务集聚区。充分发挥南澳岛稀缺的优质生态资源，顺应人们追求优质生活的需要，以“东南明珠——南澳岛”为主题，高层次、大手笔规划建设高星级酒店、餐饮名店、高等级休闲娱乐会所、高端房地产、休闲体育设施等，把南澳岛打造成为高端服务业集聚发展区。

——汕南现代海港物流集聚区。以建设现代海港物流为目标，推动南部片区海港物流的发展。重点利用广澳港区作为亿吨深水大港的优势，通过对接汕头湾内港区、海门港区和厦深沿海铁路等交通枢纽，规划建设大型现代海港物流园区。围绕厦深铁路谷饶站，发展公共客运站、长途客运站、广场、物流、商业、金融等功能区，推动交通运输、物流等现代服务业的发展。

优化海洋经济空间布局。按照以海引陆、以陆促海、协调发展的要求，注重发挥不同区域的比较优势，统筹推进海岸、海岛、近海、远海开发，促进港口岸线资源合理利用，打造环汕头湾海洋经济核心区，做强东海岸新城拓展带、南部沿海产业带，提升南澳岛海洋综合开发试验区、南澎列岛海洋生态保护示范区和西部牛田洋生态经济区综合发展能力，培育广澳、海门、后宅、青澳四个海洋经济发展节点，形成“一核驱动、两带集聚、四区拓展、节点联动”的海洋经济发展总体格局。

第七章  加快城区扩容提质 促进城乡协调发展

以促进城乡、区域协调发展为重点，着力解决区域发展不平衡，优化城市空间布局，推动城乡一体化发展，优化“两个文明”建设格局，不断增强发展整体性，努力形成良性互动、协调共进、融合发展的全面协调发展新格局。

第一节  优化“一核两轴四组团”布局

落实国家和省主体功能区规划，按照“中心集聚、组团拓展、区域协同”的思路，明确不同区域建设的侧重点，提升与粤东中心城市地位相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能。到2020年，构筑以环汕头内海湾“一湾两岸”的中心城区为核心，324国道发展轴和沿海发展轴为轴线，澄海、潮阳、潮南区和南澳县为城市副中心组团，一批中心城镇为骨干的“一核两轴四组团”海湾型大特区格局。

推进中心城区扩容提质。 以聚力建设“华侨试验区”和“中以创新合作区”为引领，以新城、港区的综合开发为支撑，以功能组团为载体，继续实施“北优、南拓、东扩、西联” 城市空间布局战略。龙湖区以构建“三圈一园，二河一岛”格局为重点，建设以万象城为中心的商贸经济圈、以粤东物流新城为中心的产城经济圈、以火车站为中心的高铁经济圈以及龙东战略性新兴产业园，规划建设绿色新津河、外砂河沿河生态发展带，发展妈屿岛休闲旅游经济，打造现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业竞先发展的粤东创业高地与绿色生态的粤东宜居高地。金平区在保护历史风貌和城市肌理的前提下，推进老城区“退二进三”，实施小公园、乌桥岛等历史建筑、历史街区保护性改造，提升潮汕文化内涵，建设集商业休闲、文博创意、旅游服务、现代居住等功能为一体，富于潮汕文化特色的全市商业、行政和文化中心；依托广东以色列理工学院和汕头大学及现有工业基础，建设粤东地区科教研发、成果转化高地，打造粤东地区创新驱动重要引擎。濠江区依托国际枢纽港、综合保税区、山水生态网络，重点发展现代临港产业、生态居住、滨海山地休闲旅游文化产业，建设粤东地区现代化滨海新城、先进制造业和港口物流中心，力争形成融山、海、江、城等“一湾两岸”城市形态，成为粤东西北地级市中心城区扩容提质的典范。到2020年，中心城区人口占市域总人口达到35%左右，地区生产总值占全市地区生产总值达45%以上。

专栏   中心城区扩容提质发展方向

1、北优：优化提升城市品质和产业形态，实现北部主城区“腾笼换鸟”，重点推进11街区-珠港新城和粤东物流新城建设，打造粤东金融商贸文化中心和粤东总部基地。珠港新城以文化传承、低碳交通、生态绿城为理念，建设总部经济组团、商务配套组团、商住混合组团，高标准打造国际化CBD和区域级总部基地，提升品质、集聚人气。与11街区建设联动发展，11街区重点发展以综合商业、文化展示、会议展览、行政办公为主导功能，依托城市综合体建设成为汕头市现代商贸活力中心区、市级城市综合服务核心。粤东物流新城将依托鸥汀铁路场站，以工业物流、商贸物流为重点，完善仓储、分装、配送、加工等物流服务，集聚物流企业总部，发展第三方物流等新兴业态，建设区域性物流中心和物流企业总部基地，服务粤东地区加工制造企业。

2、南拓：推动濠江区、保税区与广澳港区“区港联动”，向南拓展城市空间，重点加快产业转移园建设和濠江新城建设。濠江新城重点推进南滨片区建设，围绕潮汕历史文化展示中心人文景观中轴线的建设，建设南滨路滨海景观走廊，大力发展文化博览、滨海旅游、高端居住，进一步优化和提升整体配套功能，打造成融合山水园林的复合型RBD新城区和特色城市中心。

3、东扩：推进东海岸新城建设，向东延伸主城区发展空间，重点加快东海岸新城三大组团建设。其中，新津组团，建设以金融商务功能为主，兼具文化、休闲、高端居住于一体的金融商务区。新溪组团，建设滨海大道风光带，重点打造集行政办公、高端居住、会展交易等功能为一体的生态型滨海新城。塔岗围组团，建设以文化创意、文化体育、休闲游乐等功能为主的生态型功能区。

  4、西联：主动联接潮州、揭阳，推动金平区和高新区融合发展，重点依托连接潮汕机场、厦深高铁站的优势，发挥广东以色列理工学院、汕头大学等高校智力优势和牛田洋生态湿地优势，规划建设集高新产业、现代服务业、国际湿地保护区于一体的“中以创新合作区”。

做强做优两大发展轴。以城市发展主轴建设打造城市发展脊梁，以城市沿海发展轴建设打造城市产业长廊。城市发展主轴。依托国道324线，结合汕潮揭同城化重大基础设施的布局实施，大力推进中心城区与澄海、潮阳、潮南、南澳城市组团沿线区域产城融合和产业互补，建设中国（澄海）玩具动漫全产业链基地、国际化滨海和潮汕文化特色的区域性服务中心、休闲旅游和循环经济产业基地，推动区域高端创新要素集聚。城市沿海发展轴。依托沿海岸线及深汕高速公路、金鸿公路，重点推进深水大港、临港产业园区和中心镇“三位一体”协同发展，实现工业化和城镇化的互促并进。其中，以新津河、外砂河自然生态空间为间隔，形成以新津河口、新溪、莱芜、南澳等片区为节点的生态型滨海新城和高端服务业基地；以保税区、广澳港、海门港为载体，引导临港产业、高新技术产业及人口集聚，推动港城融合发展，逐步形成汕头海洋经济示范区、综合保税和临港产业基地以及生态宜居新城区。

打造特色鲜明城市副中心。统筹推进澄海、潮阳、潮南、南澳四大组团建设，增强配套服务功能，形成特色鲜明、优势互补、竞相发展的城市副中心。澄海都市组团充分发挥“中国玩具礼品之都”、“中国工艺毛衫名城”品牌优势，重点发展玩具动漫、工艺毛衫、精细化工、效益农业、观光旅游等特色优势产业，发展壮大锆材料、新能源汽车、节能环保、精密机械制造等新兴产业，加快发展现代物流、电子商务、会展服务和金融服务，着力推进中国锆城、塔岗围等新城建设，建成玩具文化名城、粤东创新强区、滨海宜居家园；潮阳组团把握高铁、高速、港口等重要交通资源齐备的优势，打造东部、练江、海湾“三个新城”，推动印染环保综合处理中心、贵屿循环经济产业园区、省产业转移园区海门片区、谷饶高铁物流园区等园区建设，发展壮大纺织服装、音像制品、塑料制品、文具纸品等优势产业，建设粤东重要能源基地、针织内衣生产基地、循环经济产业基地、先进制造业基地和电子信息基地；潮南组团大力发展纺织服装、精细化工、电子电器、现代物流、环保材料、食品加工、创意设计等特色产业，配套发展专业市场，建设民营经济特色城区，产城结合和生态文明特色城区；南澳组团发挥海洋优势和对台优势，改善和提升城区品质，加强历史文脉保护，重点发展华侨文化休闲观光、海岛旅游度假、海上运动体验等高端旅游业态以及海洋养生、疗养康复康体等高端服务业态，建设生态型海洋经济强县和国际知名旅游海岛。

第二节  增强基础设施支撑能力

加快推进基础设施建设，打造绿色稳定的能源保障体系，安全可靠的水利基础设施和智慧高效的信息基础设施，为城市可持续发展提供有力支撑。

优化能源保障体系。加快能源和电网建设步伐，大力开发风能等绿色能源，建设海门能源生产基地和南澳清洁能源基地。积极推进热（冷）电联产项目建设。按照“适度超前”原则，合理安排城市变电站布点。推进城市骨干电网建设，加快各电压等级电网工程建设和城乡电网改造，提升电力通道利用率，保障电力供应。加快建设海上运输燃气设施、广澳燃气码头存储罐区、LNG接收站等设施建设，健全成品油分销体系，完善油气管网，增强能源供给保障能力。加快电动汽车充电基础设施建设，加快布局和形成本地充电基础设施服务体系。

完善水利和防灾减灾体系。推进堤围达标加固工程和生态雨洪调蓄系统建设，加强市政地下管网建设和老旧管网改造升级，重点提升城市防洪排涝能力，到2020年，金平、龙湖区（新溪、外砂镇除外）防洪（潮）标准基本达到100 年一遇，龙湖区的新溪镇、外砂镇和濠江区的防洪（潮）标准达到50 年一遇标准，城市内涝防治标准基本达到30 年一遇。继续实施大中型病险水闸除险加固、病险水库除险加固、中小河流治理和村村通自来水工程，开展农村易涝区整治和灌区续建配套改造，完善三防指挥系统，启动重要河流、水源地保护监控系统建设。保护韩江梅溪河、新津河、外沙河、莲阳河、东里河水质，建设汕头市应急备用水源，推进南澳岛供水工程、潮阳引韩供水工程（解决方案）、潮南引韩供水工程、利用亚行贷款广东潮南水资源保护及利用示范项目、潮阳潮南引韩第三过海管道工程建设，推进新津自来水厂等九座水厂扩建工程，实现多水源的供水保障。到2020年，全市供水能力达到318.6万立方米/日。完善气象应急救援机制，健全气象防灾减灾体系。

完善信息化基础设施。利用国际主要海缆登陆站及卫星地面接收站的独特优势，加快汕头数据园区、汕头北斗导航和遥感应用综合示范工程等基础技术支撑建设，推动国内首家民营海陆登陆站运营体建设，建设海缆通信资源亚太或全球交易中心，促进海缆产业链整合与通信资源的全球化调配，打造21世纪“海丝信息之路”通信枢纽。落实“宽带中国”战略,以打造全国信息化先导区和国内领先的宽带示范城市为目的，推动“全光网城市”建设，构建宽带融合的安全泛在的宽度信息基础网络。到2020年，全面实现城区“千兆进企、百兆到户、无线宽带全覆盖”、农村“光纤进村、宽带到家”的发展目标。加强“汕头政府在线”等政务云平台建设，完善政务外网覆盖、政府信息资源共享平台等电子政务基础设施，推进全市信息资源整合和应用模式创新。

第三节  推动城乡发展一体化

积极推进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，不断缩小城乡差距，促进城乡、区域一体化发展。

推进城乡公共资源均衡化。推进城乡基础设施一体化、公共服务设施均等化、城乡社会保障制度有效衔接，力争在有条件的地区实现城乡一体化。健全农村基础设施投入长效机制，统筹推进城乡交通、水利、电力、电信、环保等基础设施建设，促进城乡设施共建共享共用。推进户籍制度改革，有序放开中心城区落户限制，全面放开非中心城区、县城和建制镇落户限制，鼓励有稳定就业和收入的农业转移人口举家进城落户。加快文化教育、医疗卫生和社会保障平台等设施建设，建设城乡一体的劳动力市场，推进城乡社会保障体系对接，推动城镇公共服务向农村延伸，增强城乡基本公共服务能力。

推进中心镇和专业镇建设。加快中心镇、专业镇的交通、能源、通信、公共消防、供排水、污水处理、垃圾处理等基础设施和教育、文化、医疗等生活配套设施建设，提高综合配套水平，增强公共服务功能，引导人口和产业向中心镇、专业镇集聚。加快城乡公用设施建设，强化城乡基础设施连接，推动基础设施城乡联网，共建共享。大力发展一镇一品特色产业，培育一批各具特色的特色镇，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，增强小城镇的综合实力。

推进美丽乡村和新农村建设。开展市级新农村连片示范建设，按照布局美、环境美、建筑美、生活美的要求，完善农村规划和建设布局，加强村庄人居环境整治，提升公共设施建设水平，改善农村生产生活条件，力争“十三五”期间，全市各区（县）都建成一个以上省级或市级新农村建设示范片。继续推进村村通自来水建设，解决农民群众饮用水安全问题。深入开展百河千沟万渠大整治，提高农村排洪灌溉能力，解决部分乡村的洪涝灾害问题，改善农村水生态环境。推进名镇名村示范村建设，深入开展“美丽乡村，幸福村居”创建活动，建立村民共建共管长效机制，力争到2018年，全市40%的镇建成“美丽乡村，幸福村居”建设示范镇，60%的村（社区）基本达到硬化、量化、绿化、净化和美化“五化”标准。

第四节  提升城市规划建设管理水平

以完善服务功能、改善人居环境为重点，加强城市规划、城市建设、城市管理的协调配合，进一步增强城市发展内涵和综合服务功能，增强城市魅力。

积极推动“多规融合”。开展濠江区国家“多规合一”试点，推进濠江区省新型城镇化试点工作，探索在城镇、农业、生态三类空间框架下，统筹安排和合理布局城镇化发展、产业发展、基础设施建设发展、公共服务资源配置及生态环境保护等经济社会发展任务，科学确定城市功能定位、人口规模、开发边界、开发强度，推进经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划等“多规融合”，形成一个地区一本规划、一张蓝图。

加快建设智慧城市。巩固发展“宽带中国”示范城市成果，发挥航宇科技、众业达、澄星航模、集信科技等企业在遥感卫星、通信卫星、导航卫星、无人机、云计算和物联网等方面的核心技术，在“华侨试验区”和“中以创新合作区”、龙湖区、南澳县等地区，建设高速感知的信息基础设施。在发展规划、交通运输、城市管理、医疗卫生、社区服务、防灾减灾等领域，建设支撑应用的智能系统，实现公共服务高质便捷、城市管理高效智能、创新经济高端发展、城乡一体高度融合，推动全市建设独具特色的“智慧城市”建设示范先行市。

提升城市建设管理水平。以净化、绿化、亮化、美化为目标，彰显海滨城市特色，深入推进城市环境综合整治，全面提升市政道路、环境卫生、园林绿化、城市照明、停车设施、信息设施、残疾人无障碍设施等建设和管养水平，依法规范街市流动摊点、占道经营和城市生活无着人员管理，建设覆盖全市“数字城管”协同管理平台，提高城市容貌景观和环境卫生管理水平，巩固国家卫生城市成果，打造清洁城市。加强城市交通管理，加大城市道路综合整治和公共停车设施规划建设力度，缓解城市交通拥堵和停车难等问题。