广东汕头市十三五规划：开展火电等行业低碳节能技术改造 重点发展大型风力发电机组综合控制系统（全文）

第五节  加快建设文化强市

坚持社会主义先进文化前进方向，以深化文化体制改革为动力，推进文化强市建设，进一步凝聚海内外潮人共识，加快建成文化强市，推动物质文明和精神文明协调发展。

专栏   文化强市建设工程

序号工程类别建设内容

1重点文化基础设施启动市档案馆、市文化馆新馆、南澳古沉船博物馆和滨海艺术中心等重点文化基础设施项目建设。推进潮汕历史文化博览中心、小公园历史文化街区、华侨试验区文化艺术交易中心、潮人码头文化公园、红色交通站历史纪念馆和各区（县）级文化馆、图书馆、档案馆建设。

2重点文化产业大力发展文化创意、广播影视、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、文化旅游、数字内容和动漫、文化会展、工艺美术、文化制造、文化酒店等文化产业。

3重点文化产业集群重点构筑金平、龙湖印刷包装产业集群，澄海玩具动漫产业集群，潮阳音像产业集群，潮阳、潮南文具产业集群，濠江、南澳文化旅游产业集群。

加强先进思想文化引领。以建设社会主义核心价值体系为根本，升华和发扬“海纳百川、自强不息”的新时期汕头精神和抗风救灾精神，广泛开展群众性精神文明创建活动，让优秀潮汕文化熏陶渗透全社会，引导广大市民形成积极向上的精神追求。深入实施公民道德建设工程，加强思想道德建设和社会诚信建设，引导人民群众增强国家意识、法治意识、社会责任意识。深入开展“书香飘万家”全民阅读活动，营造浓厚的城市阅读氛围。继续开展“潮人好家风”活动，办好“汕头道德讲堂”，不断提升社会文明程度，努力创建全国文明城市。

传承潮汕优秀传统文化。加大古镇、古村落保护力度，支持隆都、东里申报历史文化名镇，推进历史文化街区保护与活化，扶持发展潮剧、潮乐和潮汕艺术，加强英歌舞、澄海灯谜、陶瓷微书、瓶内画等非物质文化遗产的保护、传承和利用，争取创建省级乃至国家级潮汕文化生态保护实验区。深入挖掘汕头历史、民俗、饮食等地方文化特色，加强革命旧址、名人遗迹、历史建筑和传统村落的保护和开发利用。积极研究开发侨批档案和华侨历史文化，加强“南澳Ι号”等与海上丝绸之路相关的历史文化资源保护，建设南澳古沉船博物馆，推动海上丝绸之路世界遗产申报工作。

完善公共文化服务体系。建成潮汕历史文化博览中心、市档案馆新馆等，加快图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、乡镇综合文化站、基层综合文化服务中心和农家书屋等文化设施建设，整合各类公共文体设施和服务资源，加快形成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系，积极创建省级公共文化服务示范区（项目）和民间文化艺术之乡，促进城乡基本公共文化服务一体化。持续实施文化惠民工程，引导文化资源向城乡基层倾斜。广泛开展群众性文化活动，创建一批特色文化活动品牌，丰富群众文化生活。深入挖掘潮汕历史文化资源，积极打造一批带动性强、影响力大的文艺精品，推动优秀文艺作品走出去。实施“六大华侨文化建设工程”，开展海外、港澳华侨新生代来汕寻根文化之旅活动，增进他们的心灵归属感和家乡文化认同感，提升汕头在海内外的知名度和影响力。

大力促进文化产业发展。加快文化产业转型升级，把文化产业培育成为支柱性产业。积极促进文化产业与传统产业融合发展，重点发展文化创意、影视创作、数字传媒、动漫游戏等优势产业，形成具有较强竞争力的文化产业集群。规划建设一批特色文化创意产业集聚区，促进社会资本、金融资本和文化资源融合，培育一批领军型文化企业。推动文化产业与旅游休闲、时尚消费等新兴创意产业互动发展，延长文化产业链，提升文化产业价值。

第八章  坚持共建共享理念 着力增进民生福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，以增加民生福祉为重点，大力推进基本公共服务均等化，提高公共服务共建能力和共享水平，使人民在共建共享发展中有更多获得感。

第一节  全力打赢脱贫攻坚战

全面落实“六个精准”要求，扎实推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，实施精准扶贫、精准脱贫，确保脱贫攻坚精准到村、到户、到人。到2018年，全市3.25万户、10.5万人相对贫困人口全部实现稳定脱贫，与全市同步全面建成小康社会。

加快实现贫困人口脱贫。面向特定人口、具体人口，因村施策、因户施策，通过实施“五个一批”，构建基础扶贫、产业扶贫和智力扶贫“三位一体”大扶贫格局。落实低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。到2018年，有劳动能力的相对贫困人口人均可支配收入达到或超过当年全省农村居民人均可支配收入的45%，无劳动能力的相对贫困人口纳入低保，确保全部实现稳定脱贫；相对贫困村人均可支配收入达到或超过当年全省农村居民人均可支配收入的60%，确保全部出列。

促进贫困地区发展。加大对革命老区、边远山区的支持力度，不断改善贫困地区发展条件，加强基础公共服务和设施建设，优先解决道路交通、农田水利、用水用电、网络通信等问题，提高基础教育、医疗、卫生、文化等社会服务均等化水平。立足当地资源和生态禀赋，发展脱贫增收优势产业，带动贫困户发展生产。引导更多的市场主体到帮扶地区投资兴业，带动当地产业发展，促进贫困人口增收，推动贫困地区走上自我发展的健康轨道。

完善精准扶贫工作机制。实施党政一把手扶贫开发工作责任制，建立完善精准考核评价机制、包保帮扶责任制，确保工作到村、扶贫到户。实施普惠金融村村通工程，推动农村基础金融服务全覆盖，加大金融扶贫力度。深入推进资金管理制度，保障项目资金到村到户。办好扶贫济困日等社会扶贫活动，营造社会各界积极参与扶贫开发氛围。

第二节  提高就业和收入水平

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，推动创业带动就业，提高城乡居民收入水平，实现更高质量就业创业。

积极促进就业创业。建立健全市场导向与城乡统筹的就业制度，保障城乡劳动者充分就业。加强对城乡劳动力的就业技能培训，提高就业创业质量和能力，实现劳动力素质就业。完善创新创业扶持政策，积极推动汕头大学高校创业培训模拟实训基地建设，加强创业园、创业社区、创业家庭等形式多样的创业载体建设，促进劳动者自主就业。力争在“十三五”期间，全市每年新增就业5万人、登记失业人员再就业2.8万人、促进创业人数2800人、城镇登记失业率控制在3%以内。每年新增转移农村劳动力4万人、培训农村转移劳动力2.5万人。

提高城乡居民收入水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度，促进各类社会群体间的收入协调。加大强农惠农富农力度，增加农民经营收入和财产性收入，促进农民收入持续较快增长。力争到2018年我市实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番，到2020年，基本公共服务支出占公共财政预算收入的比重提高到36.7%，农村居民人均可支配收入年均增长不低于9%。

第三节  提高社会保障水平

以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低保障为重点，以慈善事业、反哺工程、商业保险为补充，建立更加公平、更可持续的社会保障制度，不断提高全社会保障水平。

健全城乡社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，提升城乡居民养老保障全覆盖水平。健全城乡居民大病保险制度, 积极发展补充医疗保险和商业健康保险。逐步提高城乡居民基本医疗保险个人缴费标准，深化医疗保险支付方式改革。力争到“十三五”期末，基本社会保险覆盖率达到98%，基本建成市、县（区）、镇（街）、村（居）四级人力资源社会保障公共服务体系。

构建多层次住房保障体系。扩大住房公积金制度覆盖面，充分发挥住房公积金对住房保障的积极作用。进一步完善住房保障体系，健全申请、审核、退出等机制。改进住房保障方式，着力推进公租房货币化，逐步改善城市中低收入住房困难群体的居住条件。推进住房保障信息共享平台建设，建立快捷方便的信息查询、公示平台和分户电子档案，增加保障房建设、分配和动态管理的透明度。

健全社会救助和福利体系。健全以最低生活保障制度为核心，以专项救助制度和临时救助制度为辅助，以社会互助制度为补充的综合社会救助体系，逐步提高社会救助水平。完善最低生活保障标准和社会救助标准调整机制，建立城乡低收入家庭认定和救助制度，完善低保对象退出机制，进一步完善社会救助制度。积极发展民间慈善组织，大力发展慈善事业，探索建立公益慈善组织社会化运作模式。

第四节  提升教育现代化水平

坚持教育优先的原则，统筹优化教育资源配置，大力发展教育事业，切实提高教育质量，全力推动各级各类教育规模和内涵协调发展。到2018年，全市各区县“广东省推进教育现代化先进区（县）”覆盖率达到85%以上。

促进基础教育优质协调发展。继续实施学前教育三年行动计划，大力发展公益普惠性学前教育，建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。力争至2020年，全市学前教育毛入园率90%以上。稳定和发展幼儿教师队伍，提高幼儿园办园水平和保教质量。巩固发展教育创强成果，继续优化城乡义务教育资源配置，推进义务教育均衡优质标准化发展，到2020年，小学年辍学率0.02%以下，初中年辍学率1%以下。改造提升薄弱普通高中，推动民办高中积极创建等级学校，形成普通高中多样化发展格局，到2020年，高中阶段教育毛入学率达到95%以上。全面推进素质教育，加强教师队伍建设，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。完善特殊教育体系，加快标准化特殊教育学校建设，提高特殊教育保障水平。

推进高等教育改革和发展。积极应对高等教育改革发展面临的新形势，发挥优势、整合资源、突出特色，集中力量将汕头大学、广东以色列理工学院建设成为一流大学，形成研究型、专业型、应用型和技术型多种办学类型协调发展的高等教育体系。加强优势学科和特色专业建设，开展重点学科、重点实验室、重点专业、重点实训基地、精品课程等项目建设，全面提升人才培养、科学研究和社会服务水平。

加快推进现代职业教育发展。优化中职教育布局结构，办好汕头职业技术学院和汕头市技师学院，支持粤东高级技工学校办学。推进中等与高等职业教育、职业教育与培训的融通衔接，拓展职业教育人才培养提升的渠道。推进职业教育教学改革，加强职业学校专业建设、实训基地建设、“双师型”教师队伍建设，深化产教融合，校企合作办学，开展人才培养模式改革，提升职业教育对接和服务产业发展的能力。加强与国内外职业教育区域的交流互动和合作，提升职业教育发展水平。

第五节  推进健康汕头建设

适应人民群众多层次多样化健康需求，统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制、支撑保障六大体系建设，造福汕头和粤东地区人民。

推进医药卫生体制改革。统筹推进基本医疗、基本医保、药品保障、 监督管理等重点改革， 建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快推进城市公立医院综合改革，落实政府办医主体责任，建立现代医院管理制度和科学补偿机制，深化医保支付方式和人事薪酬制度改革，稳步建立分级诊疗体系，加强区（县）级医院和乡镇卫生院基础设施、设备以及人才队伍建设，构建城区医院和基层医疗机构合理分工协作格局，有效缓解群众看病难、看病贵问题。推进医药价格改革， 理顺医疗服务和药品价格，逐渐破除以药养医模式。完善全科医生制度，推进全科（乡村）医生签约服务，促进医疗资源向基层、农村流动。到2020年，每万人口执业医师数（含助理医师）达到28人，每万人口病床数达到54张。