湖南邵阳十三五规划：规划宝庆电厂二期扩建等工程 建设一批水电、风电、光伏发电项目(全文)

第四节 积极发展内河水运

建设以资江高等级航道为重点的水路运输网，完善港口基础设施和集疏运体系，加强水运安全管理，充分发挥全市资江水系的经济和社会效益，满足未来腹地经济持续快速发展要求。

完成内河水运前期规划工作。争取将资水流域水运建设列入国省规划，优化布局沿江产业带，提高水运服务经济社会发展的能力。

加快推进航道升级改造。实施资江邵阳县双江口至新邵县筱溪段110公里IV级航道升级改造工程，建设新邵县筱溪电站、晒谷滩电站和邵阳县孔雀滩电站100吨级升船机。重点改造资江西源赧水邵阳县双江口至隆回县龙潭铺段78公里、资江南源夫夷水邵阳县双江口至新宁县低平村段58公里VII航道升级改造工程。同时升级渣滩等船闸，建设元木山、中洲两处船闸，实施沿线险滩整治。

加快推进邵阳港建设。进一步提升煤炭、矿建材料等大宗物资水陆中转及短途客运服务能力，充分发挥其湘中水运枢纽的作用。推进泥湾、梅子井、洋溪、茶元头等港区码头泊位、港区航道等基础设施建设，完善与港口衔接的公路网络，提升集疏运能力。扩大新邵县、隆回县、洞口县、邵阳县、新宁县、武冈市等港口设施规模，提升服务周边地区生产生活物资运输的服务能力。2020年，邵阳市水运客货运输量和港口码头数量排名全省前六，高于大湘西其他地区。

第五节 加强综合交通枢纽建设

加强客运枢纽建设。按照“零距离换乘”的要求，以客运专线、干线铁路及城际铁路车站新建、改扩建为契机，全面建成邵阳火车站、邵阳火车北站两个铁路综合客运枢纽;搬迁邵阳汽车南站，建设成为邵阳综合交通枢纽;搬迁邵阳汽车东站，建设成为全国一流、全省规模最大的汽车交通枢纽;建设邵阳市邵洲汽车站、邵东汽车东站、新宁崀山汽车站、武冈汽车总站4个一级客运站;建设邵阳县峡山客运站、隆回汽车北站、洞口汽车东站、城步汽车南站等4个二级客运站;建设9个三级乡镇客运站。

加强货运枢纽建设。按照货运“无缝化衔接”的要求，围绕全市产业园区及交通网络布局，加快推进大型货运枢纽建设，原则上确保每区县建成物流园区一处。“十三五”期间重点建设湘西南物流中心、邵阳宝庆物流中心、湘西南国际商贸物流园等13处大型货运枢纽。

图4 “十三五”时期邵阳市交通枢纽布局示意图

专栏15：“十三五”交通基础设施网规划重点项目

铁路项目

建成怀邵衡铁路;力争完成呼和浩特-南宁高速铁路邵阳至永州段建设;争取开工建设兴永郴赣铁路;规划建设邵阳至长沙城际铁路;开展邵阳至常德城际铁路、邵冷铁路前期研究。

公路项目

高速公路：建成武冈至靖州高速公路(S86、S91)、新宁至白仓高速公路(S85)、呼北高速新化至武冈段(G59)、城步至龙胜高速公路邵阳段(S91)。争取开工建设新宁至永州高速公路(S90)。推进沪昆复线娄底至邵阳段、洞口至溆浦、白仓至仙搓桥、邵阳市至金石桥等高速公路前期工作。

干线公路：推进G241、G320、G356及S218、S223、S224、S231、S227、S238、S240、S241、S244、S245、S246、S247、S250、S257、S258、S261、S332、S334、S338、S339、S340、S342、S343、S344、S346、S348等国省干线公路部分路段新建、改扩建项目，建设里程978公里。建成城市三环线、新宁至城步干线、长安营至黄桑干线。

农村公路：实施窄路加宽8500公里，争取渡改桥(含新建桥梁)50座，危桥改造300座。

机场项目

建成武冈机场，积极推进邵东军民两用机场建设。建成新宁崀山通用机场和武冈通用机场，启动邵东通用机场，规划隆回通用机场，推进城步南山、绥宁黄桑、洞口罗溪、新邵白水洞等通用机场停靠点建设。

水运项目

内河航道：推进资水邵阳县双江口至新邵县筱溪段110公里IV级航道升级改造工程，建设新邵县筱溪电站、晒谷塘电站和邵阳县孔雀滩电站100吨级升船机。研究赧水河邵阳县双江口至隆回县龙潭铺段80公里、夫夷水邵阳县双江口至新宁县低平村段60公里VII航道升级改造工程。

港口：加快邵阳港提质改造，推进泥湾、梅子井、洋溪、茶元头等港区码头泊位、港区航道等基础设施建设，完善与港口衔接的公路网络。扩大新邵县、隆回县、洞口县、邵阳县、新宁县、武冈市等港口设施规模。

交通枢纽项目

客运枢纽：全面建成邵阳火车站、邵阳火车北站两个铁路综合客运枢纽;搬迁邵阳汽车南站，建设成为邵阳综合交通枢纽;搬迁邵阳汽车东站，建设成为全国一流、全省规模最大的汽车交通枢纽。打造邵阳市、邵东、隆回、洞口、新宁、武冈等六大综合客运枢纽。建成4个一级客运站和4个二级客运站;建设9个三级乡镇客运站。

货运枢纽：加快湘中湘西南物流中心建设，推进邵阳国际物流园、洞口报木物流中心、邵东县火车站物流中心、邵阳县峡山货运物流园、武冈货运总站、邵阳宝庆物流中心、邵阳石佰垄物流中心、新宁县货运物流中心、隆回县综合物流中心、新邵塘口工业物流园、城步城南物流中心、绥宁县城交通物流园等12处大型货运枢纽建设。

第十章 大力推进改革开放

紧紧抓住我国新一轮改革开放战略加快推进的重要机遇，全面推进政府职能转变、国企改革、财税改革等重点领域改革，积极提升邵阳对外开放水平，强化与周边地区合作，不断拓宽邵阳发展空间，推动邵阳实现跨越式发展。

第一节 加快重点领域改革

加快转变政府职能。积极推进简政放权，稳妥做好国家和省下放的行政审批项目的“接、放、管”工作。加快清理非行政许可审批，全面推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，精简行政审批事项，减少政府对微观事务管理。加快推进“三证合一、一照一码”登记制度改革。全面推行并联审批、“阳光审批”、网上审批电子监察，推进行政审批服务标准化，提升审批效率和透明度。大力加强全市政务中心、乡镇便民服务中心、村(社区)代办点硬件建设，推进政务服务标准化建设，实现政务服务文明、规范、廉洁、高效目标。

深化政府机构改革。推进政企分开、政事分开、事企分开改革，不断优化政府机构设置、职能配置、工作流程，着力提升政府整体效能，建立科学公正、高效准确、系统规范的考核评价体系，进一步理顺市与大祥、双清、北塔三区的行政管理体制，坚持责任与权力一致、事权与财权匹配，赋予三区相应的人、财、物管理权。

加快投融资体制改革。不断完善市场准入负面清单制度，缩减政府核准投资项目范围，强化企业投资主体地位，加快调整和优化财政性资金投资方式，建立市场化的投资管理与约束机制。深化城市基础设施、交通运输基础设施、水利基础设施、社会事业基础设施、宝庆工业集中区基础设施等投融资改革，创新投融资模式，进一步规范促进地方政府融资平台公司建设。鼓励社会资本参与中小金融机构重组改造，稳步发展各种所有制的中小金融企业，积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式，努力降低融资成本，提高防范各类金融风险的能力和水平。

深化国有企业和国资监管体制改革。建立健全大国资监管体制，实现全市经营性国有资产的统一分类监管。完善企业经营业绩考核体系，全面推行国有资本预算制度，认真落实以管资本为主的国资监管。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，突破性发展混合所有制经济，不断提升混合所有制经济的规模和层次，增强国有经济活力，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效益，实现国有资产保值增值。

健全现代财政制度。落实国家税收制度，改进预算管理制度，强化财政的引导优化资源配置、稳定市场预期、改善公共服务等职能，建立事权和支出相适应的制度。

健全市场定价机制。完善农产品价格形成机制，加快推进能源价格市场化，完善环境服务价格政策，理顺医疗服务价格，健全交通运输价格机制，创新公用事业和公益性服务价格管理。推进政府定价项目清单化，规范政府定价程序，加强成本监审和成本信息公开。加强市场价格监管，强化反垄断执法，完善价格社会监督体系。

第二节 提升对外开放水平

加大招商引资力度。以湘商产业园为重点，积极推进企业、园区自主招商和以商招商等招商新模式、新机制，鼓励投资客商以兼并、收购、参股、融资租赁、承包等方式参与邵阳企业改制重组，努力引进一批上下游配套型企业和优质增资项目。充分发挥邵商资源优势，加强与邵商联系沟通，大力开展“引老乡，回故乡，建家乡”活动，积极构筑好邵商回流平台—邵商大会。2020年，实际利用外资达到2.8亿美元，内联引资达到1400亿元， 13个湘商产业园入驻企业总数达1000家。

拓展外贸发展空间。依托本地资源、产业优势，加快鞋业、发制品、打火机、工程机械、箱包服装、皮草皮革、绿色食品、竹木制品等八大出口生产基地建设，努力把邵阳打造成国际知名的鞋都、发都、箱包城、皮草城、食品城。到2020年，培育年进出口额过亿美元的出口生产基地6个、年进出口额过亿美元的产业6个。

积极推动国际合作。坚持以泰国、老挝、越南、印尼4国为中心，大力推进在东盟各国家和地区境外贸易(商务)代表处及各种体制模式代理机构的建设，努力打造区域内对外贸易、经济、技术和信息合作的全方位服务平台，加大对亚洲其他国家以及非洲、拉丁美洲发展中国家的辐射力度。积极开展与发达国家的联系联络推介工作，提升邵阳的国际融合度和知名度。积极推进我市与国外城市建立友好城市关系，扩大对外交流的国际空间。做大东盟市场，做强境外投资、国际工程承包，推动外经、外贸、外资融合发展。确保境外投资形成规模效应，新增境外投资额、年营销额增速保持15%以上。到2020年，争取培育4~5家境外和本土国际经营集团企业。加大国际工程承包力度，年均新增合同额1.5亿美元以上。大力发展服务外包，外包业务达到2000万美元，年均增长60%以上。

第三节 加强与周边地区合作

完善区域合作协调机制。积极推动建立区域协作发展工作机制，加快搭建涵盖政府、企业、民间组织等多层面、多渠道的沟通交流机制和合作机制。加强与周边城市合作，推动一批基础设施在国省立项及互联互通。重点推动与怀化、湘西、张家界的大湘西旅游经济协作区以及与娄底的湘中旅游区的产业合作。推动与娄底战略合作，加快推进湘中崛起，加强与沪昆高铁沿线省市的沟通协作，支持企业与全国重点高校建立产学研平台。

强化区域产业协作。充分发挥邵阳的土地、劳动力、资源等优势，利用长株潭城市群及长江中游城市群、珠三角、长三角的人才、科技和金融支撑等优势，强化装备制造、食品加工、特种造纸等重点产业与发达地区的分工协作，进一步拓展与沿海、沿边发达地区、友好城市及大企业、大集团、大财团的交流合作。

加大产业转移承接力度。推动娄邵承接产业转移示范区建设，积极申报为国家级示范区。推进园区基础设施建设，开发优势资源，壮大优势产业，积极承接“珠三角”、“长三角”等经济区域产业转移，高起点谋划一批就业带动能力强，经济效益好的高新技术产业项目，把邵阳建成产业梯度转移重要基地。

加快口岸通关平台建设。加快建设邵阳海关、出入境检验检疫分支机构、公路口岸查验场和邵阳电子口岸，实现通关一体化。规划建设海关保税仓库，在火车货运北站建设铁路口岸，实现报关报检便捷化。