湖南邵阳十三五规划：规划宝庆电厂二期扩建等工程 建设一批水电、风电、光伏发电项目(全文)

第三节 “十三五”邵阳面临的机遇与挑战

邵阳经济社会发展仍将处于“稳中快进”增长期。邵阳总体上处于工业化发展中期阶段的初期，作为湖南“一带一部”地区(湖南东部长株潭到西部大湘西过渡带、北部洞庭湖到南部湘南结合部)，具有巨大的辐射优势，发展的潜能巨大，“后发赶超”的动能正在积蓄，“稳中快进”的趋势正在形成，加快发展的“时”和“势”并存，经济发展前景可期。

经济发展面临五大机遇：一是全面协调发展带来的新机遇。“十三五”全面建成小康社会，国家将加大中西部地区扶贫开发力度，促进欠发达地区基本公共服务实现均等化，补齐基础设施、社会事业、生态环保、民生保障等方面的短板。加上国家更加注重农业现代化，对于农业大市和民生薄弱以及贫困人口多的邵阳来说，将催生大量投资热点和机会，为加快发展、后发赶超带来重要机遇。二是区域发展战略带来的新机遇。国家先后实施西部大开发、武陵山区域发展和扶贫攻坚、中部崛起战略、全国老工业基地改造、资源枯竭型城市转型、全国产城融合示范区等一系列重大区域发展战略，以及省里实施的湘西大开发、湘商产业园建设、娄邵承接产业转移示范区等政策，都将为邵阳的发展提供充足的政策红利空间。三是区位条件改善带来的新机遇。随着沪昆高铁、娄邵铁路扩改、怀邵衡铁路和武冈机场等一批基础设施项目的建成，邵阳正式跨入“高铁时代”，加之即将开工的呼南高铁、呼北高速、邵东机场等，将拉近邵阳与全国、全世界的距离，全面提升区位优势，具备融入长三角、珠三角、成渝经济区、大西南地区的时空条件。四是国内产业转移带来的新机遇。随着东部地区经济发展步入升级换代阶段，东部地区产业向中西部地区转移就成为一个必然的趋势。邵阳是全国的老工业基地，有很好的制造业基础，技术力量雄厚，同时人力资源丰富，有820万人口，拥有100万邵商资源和一大批高素质的产业工人，能够有效承接产业转移。五是邵阳市自身发展和内生动力带来的机遇。从经济发展规律来看，邵阳人均GDP处于2000~10000美元的高速增长期内，工业化、城镇化将维持较长时间的高速增长。从国家政策来看，城镇化和工业化是国家未来投入的重点，将成为强大的动力引擎。从邵阳发展现状来看，城镇化率低于全省9个百分点，工业化率低于全省7个百分点，城镇和工业发展空间很大，自身增长动力充足。此外，国企改革、财税改革、农村电网改革、投融资体制改革等逐步到位，为未来快速发展扫清了一些障碍、解决了一些历史包袱。

经济发展面临“三大挑战”：一是国家转方式调结构的挑战。我国已进入中等收入后期阶段，而我市尚处于中等收入初期阶段，国家正积极转方式调结构，大力发展高新技术产业、中高端产业，对我市传统产业发展带来不利。二是市场经济“马太效应”的挑战。经济社会发展程度越高，发达地区与欠发达地区之间呈现发展趋异的“马太效应”越明显，将更加直接地体现到资金、技术、人才等方面。作为欠发达地区的邵阳，创新能力受“马太效应”的影响，提升难度明显增加。三是有效承接产业转移的挑战。在全球经济复苏乏力的背景下，我国与发展中国家在传统劳动密集型领域中的竞争更加激烈，相比东南亚地区，我市的土地、劳动力资源等生产要素的比较优势逐步降低，承接产业转移压力凸显。

综合判断，“十三五”时期，邵阳仍将处于大有作为的重要战略机遇期。只要我们充分利用这些有利条件，凝聚全市人民的智慧和力量，真抓实干、攻坚克难，就一定能够把握新一轮发展改革的主动权，保持“稳中快进”的发展势头，确保实现全面建成小康社会目标，开启邵阳经济社会发展新征程。

专栏1：“十二五”规划《纲要》主要指标完成情况

第二章 发展思路与目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持“三量齐升”总要求，坚持“八个建成”长远目标，坚持发展第一要务，坚持“稳中快进”总基调，突出产业引领，大力拓城兴市，壮大县域经济，发展社会事业，实施脱贫攻坚工程，确保全面建成小康社会，把邵阳建设成为湖南省域副中心、湘中湘西南经济中心、全国区域性交通枢纽，谱写“十三五”邵阳经济社会发展新篇章。

第二节 发展原则

坚持创新发展。抓住国家全面深化改革的机遇，创造性地用好、用活武陵山片区扶贫开发、生态文明示范先行区、老工业城市改造、产城融合示范等重大政策，全面深化行政体制改革、经济体制改革、社会体制改革，大力推进体制创新、科技创新。狠抓结构性改革，着力转型升级，提高行政效能，激发市场活力，培育发展新动能，建设创新发展新邵阳。

坚持协调发展。统筹新型城镇化和新农村建设，加快市区、邵东县、新邵县等东部地区率先发展，邵阳县、隆回县、洞口县、武冈市等中部地区加速发展，新宁县、城步苗族自治县、绥宁县等西部地区保护发展，突出中心城区和县城建设，壮大县域经济，促进城乡协调。统筹东部城镇群和西部生态圈发展，实现区域联动。统筹三次产业发展，优化产业结构。统筹经济社会发展，促进社会事业发展同步，建设协调发展新邵阳。

坚持绿色发展。深入推进绿色、低碳、循环生产方式和生活方式，大力推动“两型社会”建设，促进资源节约和永续利用。启动新一轮“四边五年”绿色行动，全面推进资江、邵水等重点流域水环境治理，构建绿色环保的生态产业体系、可持续发展的自然资源保障体系、宜居宜业的生态人居体系、特色鲜明的生态文化旅游体系，建设绿色发展新邵阳。

坚持开放发展。充分利用邵阳在交通区位、产业基础、人口规模、邵商资源等方面的综合优势，通过机场、铁路、公路等交通基础设施的联接，积极融入国省区域发展战略，使邵阳成为湖南省“一带一部”定位中的重要交通节点和产业链分工节点，提高对外开放水平，加强与其他国家、其他地区的经贸合作和人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，提高邵阳的经济地位和对外开放合作能力，建设开放发展新邵阳。

坚持共享发展。以维护社会公平正义、人民共享发展改革成果为追求，加快推进文化、教育、卫生、体育等社会事业建设，加大社会保障力度，全面推进社会就业，促进公共服务均等化，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，建设共享发展新邵阳。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我市未来发展全局的一场深刻变革。全市上下要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，推动经济社会又好又快发展。

第三节 发展定位

湖南省域副中心。进一步发挥邵阳作为湖南地理中心和湖南“一带一部”战略定位(湖南东部长株潭到西部大湘西过渡带、北部洞庭湖到南部湘南结合部)及沪昆客运专线与呼南客运专线交汇十字架的区位优势，以近期建设“双百”城市、远期建设大城市为目标，加快推进东部城镇群建设，形成以市区为核心的城市组团，将邵阳建设成湘中湘西南市区面积最大、人口最多、市容市貌最美、经济规模最大的城市。

湘中湘西南经济中心。壮大食品、机械制造、轻工、建材等传统优势产业，发展电子信息、生物医药等新兴产业，努力把邵阳打造成湘中湘西南规模最大、质量最好的工业中心。加快现代农业发展，形成“一县一品”的产业格局，建设湘中湘西南最大的现代农业科技示范园，努力把邵阳打造成湘中湘西南规模最大的无公害农产品、绿色食品、有机食品基地。突出以崀山为龙头的旅游产业发展，努力把邵阳打造成世界著名的旅游胜地。充分挖掘邵阳丰富的历史文化底蕴，加快地方传统文化特色产业发展，提升邵阳软实力，努力把邵阳打造成湘中湘西南文化中心。突出以市区和邵东为中心，带动湘中湘西南现代物流产业发展，努力把邵阳打造成湘桂黔边陲的物流中心。

全国区域性综合交通枢纽。努力建成“三纵三横一连”的铁路运输网、“三纵三横两连”的高速公路网络、“一东一西”两支线机场的航空运输网，以资水高等级航道为重点的水路运输网，基本建成东部城镇群和西部生态圈交通网，提升农村运输通达能力，形成覆盖城乡的立体综合交通体系，将邵阳打造成全国区域性交通枢纽。