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然而,在黑龙江省开始品尝其大力发展褐煤改造锅炉的后果,并开始为之积极补救的同时,中国仍有数省市地区仍在反其道而行之逆势开展其他类别低热值煤电厂的高速超速发展。追其原因,地方政府经济利益驱动可能首当其冲,而火电厂审批权限自中央下放到省级这一政策变更更是成为了背后的助推因素之一,这一本意简政放权的有益举措,却在自上而下的落实中变相成为了地方政府凸显经济业绩、本土电企谋求超高速发展的利好举措。
谈到这一点,山西省便是一个首当其冲的典例。山西省低热值煤发电的发展起步较早,但由于环保部的谨慎审批态度,在2013年前尚未过速发展。然而,随着审批权逐步下放到省级审批后,山西省陆续出台了《山西省人民政府关于印发山西省低热值煤发电项目核准实施方案的通知》、《山西省人民政府办公厅关于低热值煤发电项目环评审批的实施见》、《山西能监办大力推进低热值煤发电燃煤在线监测系统建设》等一系列政策,大力加速发展本省的低热值煤发电项目。山西省2015年审批和拟审批的低热值煤电厂就有24个,总装机2129万千瓦。这一数字占到了“十二五”全国5000万千瓦规划目标的近五成。对比审批权下放前的低热值煤电厂审批速度:2013年环保部全国批准低热值煤发电项目仅为3个,2014年环保部全国批准低热值煤发电项目仅为5个。环保部一夫当关万夫莫开的谨慎审批局面,在审批权下放后彻底失衡,自2015年4月到年底山西省的新审批数字便达到了上一年度全年审批数字的近五倍。如此庞大的低热值煤机组装机数量,如其污染物排放达不到标准,甚至缺乏足够监管力度,那么在这批机组全部建成并投运后,山西省的整体环境质量将受到灾难性的影响,尤其对现在就堪忧的空气质量更加雪上加霜。
黑龙江省在多家大型电厂连续数年使用低热值煤发电后对于环境造成的空气污染后果并没有对山西等一心发展低热值煤发电的省份起到足够的警示作用,古话说“前车之鉴,后车之师”,如果其他省市地区在按照现有速度无序的发展当地低热值煤电厂,可以预见在“十三五”末期甚至更短时期内,在更大的环境隐患爆发后,届时如何改造和关停这些低热值煤电厂、为如今的举措进行补救,将成为当地政府和民众最为急迫的诉求。而这种倾注了巨大国有资本的决策面反复,对地方经济和民生产生的潜在影响也将耗费更大的社会资源去消除。
对于一些大力支持山西省发展煤矸石发电厂的专家而言,他们的主要论调围绕在此类电厂对于煤矸石的综合利用上大做文章,的确包括煤矸石,煤泥等在内的低热值煤综合利用技术,未来一段时期内仍是我们需要重点去关注和大力发展的,但是以此为借口在配套环保技术尚不成熟、监管体系尚不完善的前提下去大力发展低热值发电厂,实属对环境上的拆东墙补西墙,是对整体大环境的不管不顾。从长远看来,更是会有悖对现有资源进行综合利用以及改善环境质量的初衷。当务之急,是山西等地的低热值煤电厂理性发展问题,与此同时,如何进一步推展煤矸石综合利用,如采空区回填,煤矸石制砖等等综合利用的技术发展和政策推广,也需要业内专家和机构的积极调整和持续关注。(作者是绿色和平气候与能源项目主任——刘茜)
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