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2016年7月,国务院办公厅印发《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》(下称《意见》),给出了央企结构调整与重组的明确原则。
例如:推进强强联合,统筹走出去参与国际竞争和维护国内市场公平竞争的需要,稳妥推进装备制造、建筑工程、电力、钢铁、有色金属、航运、建材、旅游和航空服务等领域企业重组。鼓励煤炭、电力、冶金等产业链上下游中央企业进行重组,打造全产业链竞争优势,更好发挥协同效应。
中国央企重组几乎贯穿了从2003年国资委成立到2016年的13年时间。根据国资委数据,这期间央企从2003年196户、资产规模6.9万亿,发展到2015年底的106户、资产规模47.6万亿。13年间,央企数量减少90家,但资产规模扩大了近7倍。
国资委网站7月15日更新的名单显示,其下属央企数量已下降到105家,其中主业与能源相关的远超其他领域,占比达到23%。
中国企业研究院首席研究员李锦对《财经国家周刊》记者表示,央企重组将会集中在两条主线上,一条是“一带一路”,另一条是供给侧结构性改革,尤其是去产能。
如今《意见》发布,能源央企重组迎来新节点。
煤炭央企谁先重组
在《意见》中,“过剩”成为高频词,先后出现6次。当前中国产能过剩产业中,钢铁、煤炭的问题都较为突出。2016年2月,国务院曾就钢铁和煤炭行业化解过剩产能专门出台政策。
重组被认为是化解过剩产能的有效举措。6月26日,宝钢集团与武钢集团宣布筹划战略重组事宜。随后,国家发改委主任徐绍史表示,武钢和宝钢重组是基于钢铁去产能的考虑。
对于同样过剩的煤炭领域,仍然存在4家以煤炭相关业务为主的央企及数家涉煤的央企。其中,神华集团有限责任公司(下称“神华”)是目前中国规模最大煤炭的企业和世界最大的煤炭供应商。同属央企的中国中煤能源集团有限公司(下称“中煤能源”)以煤炭生产贸易、煤化工、坑口发电、煤矿建设、煤机制造为主业,主业同神华接近,同样是中国主要煤炭生产企业。
另外两家涉煤央企中,中国煤炭科工集团有限公司(下称“中煤科工”)是由中煤国际工程设计研究总院、煤炭科学研究总院两家中央企业于2008年4月合并组建,主要以煤炭领域设计与工程总包为主业。另一家中国煤炭地质总局则主要从事煤炭、化工资源勘查。
在央企减量重组及煤炭去产能的大背景下,在外界看来,这四家企业无疑是煤炭领域央企重组的焦点。2016年5月业内一度有消息称,中煤科工要整体并入神华。虽然事后双方均否认接触和筹划重组,但部分业内人士认为,神华与中煤科工重组具备条件。
中煤科工长期致力于煤炭高效低碳利用成果技术转化,在水煤浆、煤层气开发与利用、煤粉锅炉、煤基碳材料、煤焦油加氢及水处理技术的产业化等方面,具有明显优势。
而神华同样在积极推动煤炭清洁高效利用,发展新能源,发展节能环保产业,发展清洁能源技术和服务。双方重组具有明显的协同效应,可以加强科技研发能力,推进煤炭在全行业、全生命周期、全产业链的清洁利用,也有利于推动神华向国有资本投资运营公司管理模式方向改革。
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