观察|俄天然气定价发展是面镜子-北极星火力发电网

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长期以来，建立天然气市场化定价机制是俄罗斯政府的核心优先发展战略。为实现这一目标，俄罗斯政府制定了天然气市场化的“三步走”战略。随着国内天然气市场化进程持续加快，未来俄罗斯不断提高非政府管制定价天然气的销售比例。同时，俄罗斯国内天然气售价与出口天然气价格差异将逐渐缩小。俄罗斯国内天然气市场化定价对我国有借鉴作用。我国从供需两个方面扩大天然气市场规模的同时，必须实行“网运分离”。未来随着中俄天然气进一步合作，西线协议一旦达成，我国更应审慎确定中俄天然气合作中的交易价格。

俄天然气市场化“三步走”战略

俄罗斯国内市场年均天然气销售量3500亿立方米，是全球最大的天然气市场之一;天然气在其国内能源消费领域中的地位举足轻重，2015年在一次能源消费总量中的占比已超过50%。为了满足石油企业获得合理商业投资回报的意愿，同时使消费者能够以公平的价格获得所需要的天然气资源，俄罗斯政府制定了天然气市场化的“三步走”战略。

第一步，在过去政府管制定价的基础上，俄罗斯逐步扩大非政府管制定价的天然气销售比例，同时不断夯实天然气市场化定价的市场基础。截至2015年底，俄罗斯政府已从三个方面着手夯实其国内天然气市场化定价的市场基础。第一，提高国内天然气销售的政府管制价格。俄罗斯联邦反垄断服务部门披露数据显示，2006年至2015年间，俄罗斯国内天然气销售的政府管制价格大幅上涨约340%，而在此期间该国通货膨胀水平仅上涨了140%。第二，推进全国范围内的“气化”工程。在逐年提高国内天然气销售的政府管制价格的基础上，俄罗斯政府及俄国气加大了对偏远地区的基础设施配套投资。2005年至2015年间，俄罗斯国内“气化”比例由53%上升至65%。第三，加快国内天然气供给多元化。近年来，在政府的支持下，诺瓦泰克、俄罗斯国家石油公司(俄石油)气公司和卢克石油等按照非政府管制价格销售天然气的油气公司市场份额逐年扩大。其中，诺瓦泰克公司2015年天然气销售量625亿立方米，有94%以上的天然气直接销售给终端客户，所实现的单位平均销售价格高于政府管制价格。公司也将部分天然气销往莫斯科、斯维尔德沃斯克州和亚马尔-涅涅茨自治区等地区。俄石油2015年天然气销售了也达到了580亿立方米，销售范围主要包括乌拉尔地区以及西西伯利亚的部分工业用气客户。

第二步，搭建市场化的交易平台，以平台自由交易价格的集成定价逐步替代政府管制价格成为非政府管制定价的参考。2014年10月，俄罗斯国产天然气作为一个交易品种在圣彼得堡国际商品交易市场上线，初步实现了部分国内天然气的市场化定价。根据政府规定，俄罗斯国家天然气公司(俄气)可以在此交易市场上按市场化定价而非政府管制价格销售175亿立方米天然气，但此外其它天然气销售仍必须按照政府管制定价执行。从天然气在圣彼得堡国际商品交易市场上线后的表现看，场内交易日趋活跃，越来越多的交易者参与到对天然气合约的买卖活动中，为未来俄罗斯国内天然气实现市场化定价积累了经验。

第三步，在市场条件成熟后，将全面实施国内天然气交易市场化定价。

天然气供给管道系统形成垄断

俄罗斯在天然气市场化定价形成过程中，面临诸多挑战。从全球范围看，美国是天然气市场化程度最高的国家之一，上游天然气供给有超过6000家规模不同的油气公司。与之相比，俄罗斯国内天然气市场主要由俄国气、诺瓦泰克和俄国油三家公司负责供气，气源过于集中。在国内天然气供给相对紧张或者供小于求的市场环境下，俄罗斯国内天然气市场可能形成“卖方市场”，即三大天然气供应商控制了定价的主动权，极有可能形成垄断。此外，俄气公司和俄石油都是国家石油公司，俄罗斯政府分别是控股股东，因此两家公司都承担了巨大的社会责任及非市场化义务，同样不利于俄罗斯天然气市场化定价机制的形成。

此外，俄气公司是俄罗斯国内唯一的天然气输送管网运营商，既负责运营由全长约17万公里高压输气主干管道组成的统一天然气输送系统，又负责运营由全长约75万公里中压和低压输气管道组成的支线管网及城市燃气管网等。无论是俄气公司还是诺瓦泰克以及俄石油等公司，在使用上述管网系统输送天然气时，都要支付一笔由政府管制定价的输送费用，其中80%为天然气管网使用费，另外20%为运费。由于俄气公司与其他天然气供应商在市场上存在竞争关系，其垄断了俄罗斯境内的管道系统无疑将使所谓“自由市场”大打折扣。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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