观点︱建设新型电力行业智库的设想-北极星输配电网

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“智库”也称为“思想库”，指以战略问题和政策研究为中心，以影响公共决策为宗旨的研究咨询机构。

国外的智库，特别是西方一些国家的智库，为国家重大战略决策提供了智力支持，发挥了重要作用。国内的智库，包括官方的、半官方的、民间的，近些年正在蓬勃兴起和发展之中，将在中国建设现代化国家的过程中发挥越来越重要的作用。

对于智库建设，习近平总书记曾作出重要批示，指出要把智库作为国家软实力的重要组成部分，把智库建设上升到国家战略高度，明确提出了建设“中国特色新型智库”这个新目标，要求积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式，采取有效措施引导各类智库加强自身建设，为中央科学决策提供高质量智力支持。根据中央的整体安排，中共中央、国务院于2015年1月印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，为我国建设中国特色新型智库指明了方向，提出了明确的要求，也是电力行业智库建设的纲领性文件。

本文按照国家对智库建设的导向，并结合电力行业的实际情况，提出建设新型电力行业智库的若干设想。

新时期的呼唤

新中国成立以来，中国的电力工业得到了举世瞩目的发展，许多领域和指标达到了世界第一。但是，随着国家经济的发展和经济体制改革的推进，电力行业遇到了许多前所未有的难题，突出体现在发展和改革方面。

在发展方面，2015年发电装机达到15.3亿千瓦，“十二五”年均增长9.6%；全社会用电量达到5.7万亿千瓦时，“十二五”前四年年均增长7.3%，而2015年当年仅增长1%。在国民经济经过几十年高速增长后的今天，全社会的电力需求突然放缓，这其中有其必然的规律性，但作为电力行业如何面对？从项目、施工、设备，到运行、调度、安全、维护检修、节能减排，再到企业经营管理，已经或将要遇到大量的困难和问题，简单地依赖增量发展的思维方式已经难以应对。

在改革方面，继2002年国发5号文开展的电力体制改革之后，2015年中发9号文开启了新一轮的电力体制改革。2015年底，有关电改的6个配套文件发布，电力体制改革工作全面推开。按照市场化的手段规范电力供需行为，使市场在电力资源配置中起决定作用，是这次改革的基本原则。在原有的电力体系中，存在着不少交叉补贴和不公平现象，从项目拿地到施工建设，从计划电量到调度运行，从上网电价到用户分类电价，从城乡之间到区域之间，再到不同类型电源之间，问题或多或少、或大或小，无处不在。9号文用市场化的思路为解决这些问题提出了顶层设计，6个配套文件为实现问题的解决提出了操作办法，但是在新旧体制交融的状况下，改革实施中还会遇到许多新困难和新问题。全面稳妥解决这些问题难度很大。

随着经济社会的发展，上述任何一个问题都会和其他问题相关联，解决任何单一问题都需要考虑相关的影响，甚至要用组合的办法去解决，比解决单一问题难得多。例如煤电减排的问题，对外关系着居民健康、社会秩序、经济发展，对内关系着投资、成本、运行等；再如风电、太阳能发展问题，关系着绿色发展、环境保护，同时其运营成本较高、发电有间歇性和波动性的特征，靠自身难以发展；还有如分布式与集中式开发、就地消纳就地平衡与远距离送电、电力市场建设与电力系统安全等方面的问题，都涉及更复杂的关联关系。这些问题需要更加全面、更加综合的研究解决。

为了使电力行业持续稳定地发展，电力行业需要有代表全行业的智库机构，即电力行业智库，组织比以往更多、更全面、更有能力的专家，站在全局战略性的高度，更深入地研究这些问题，提出更有价值的研究报告，影响政府决策，引导企业决策，从而有效稳妥地解决这些问题。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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