审计署晒2015年“成绩单”

（二）内部管理情况。

1．推进完善审计制度。在深入调研、广泛听取意见、与有关部门密切协作、反复蹉商的基础上，研究提出审计全覆盖、强化上级审计机关对下级审计机关领导、省以下地方审计机关人财物管理改革、审计职业化建设等一系列改革措施，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件。同时，积极指导实行省以下地方审计机关人财物管理改革试点的7个省市推进试点相关工作。

2．系统谋划审计事业科学发展。注重研究和总结审计实践经验，进一步认识和把握审计发展规律，不断深化国家审计是国家治理的基石和重要保障的认识，并以“新常态下的国家审计”等为主题召开专家座谈会，深入研究审计服务国家治理的方式途径。同时，组织对《审计署“十二五”审计工作发展规划》执行情况进行评估，研究起草《“十三五”国家审计工作发展规划》，明确今后一段时期审计工作的发展目标和任务。

3．加强审计资源统筹整合。加强审计计划统筹，确定不同审计对象的审计频次和组织管理模式，科学编制年度审计项目计划；加强审计资源整合，对涉及全局或行业性的重点资金和重大项目进行全面审计，推进形成完整监督链条；坚持重点突破，对热点难点问题进行专项审计，确保审深审透，实现以点促面；积极探索各级审计机关、不同审计项目之间审计成果和信息共享的方式方法，提高审计成果利用水平。

4．改进审计组织方式。适应形势发展需要，努力实现审计工作的“七个一体化”和“六大转变”。“七个一体化”，即在审计内容和范围上，形成财政、金融、企业、经济责任、资源环境、民生审计一体化，境内与境外审计一体化；在审计资源整合上，形成审计发展规划、年度计划、项目方案、组织实施一体化，审计一线作业与后台数据分析一体化，审计实践总结与理论研究一体化；在审计作用发挥上，形成查处问题与促进发展、分析原因与推进改革、促进整改与推动问责一体化，惩治腐败与促进廉政、揭示风险与维护安全、促进公平正义与推进民主法治一体化。“六大转变”，即实现由单点离散审计向多点联动审计转变、由局部审计向全覆盖审计转变、由静态审计向静态与动态审计相结合转变、由事后审计向事后与事中审计相结合转变、由现场审计向现场与非现场审计相结合转变、由微观审计向微观与宏观审计相结合转变。

5．严格内部管理。严格贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，坚持党务政务双公开，党组各项决策和制度规定事先反复征求意见，重大事项和制度规定请署法律顾问进行合法性审核，部分审计长会议和业务会议邀请特约审计员列席，向社会公开署预算执行和财务收支审计结果和绩效报告、预决算。组织开展对审计机关领导干部的经济责任审计，实时了解和监控二级单位的财务状况并每月通报，听取纪检组长关于所派驻单位的廉政、工作、选人用人等情况的汇报。

（三）审计队伍建设情况。

1．加强审计机关领导班子建设。举办审计署各单位和省级审计机关主要负责同志专题研究班。完善干部选拔任用和考核评价制度，制定《审计署2015—2018年领导班子建设规划》，提出署党组要定期研究干部培养选拔工作，每年要对司局级单位领导班子和成员进行分析研判和考核，其履职情况和考核结果作为奖惩任免的重要依据。根据实际情况和班子结构需要，完善干部选拔任用和考核评价制度，修订署机关和派出机构年度考核办法，进一步简化评价内容，细化评价指标，完善评价方法。

2．有序推进干部交流培养和人才引进工作。着力创造机会、搭建平台，促进广大干部职工在政治素养、思想境界、道德情操、能力作风等方面得到全面锻炼、进步和成长。注重选派后备干部、年轻干部和缺乏基层工作经历的干部到审计一线、到条件艰苦环境复杂的基层单位、到与群众接触比较直接的岗位挂职任职，推进与西藏、新疆审计机关的干部双向交流，共派出和接收挂职、交流干部153人。通过公务员招录、地方选调等多种方式和途径，录用公务员218人，接收安置军转干部5人，有效充实了审计力量。

3．加强审计干部培训。推广应用案例教学、网络培训、模拟实验室培训、送教上门等多种方式，推进案例库、课件体系和教材建设，全年举办业务、任职等培训班77期，培训7744人次。审计干部教育学院正式运行，组织编写了审计业务培训教学大纲和教案，培训1100多人次。

4．从严管理干部队伍。坚持把从严管理队伍作为履行全面从严治党主体责任的重要内容，制定《关于审计署进一步从严管理干部的实施意见》，从10个方面提出38条要求。制定《审计署文明审计暂行办法》，严格规范审计人员工作行为。注重抓早抓小抓细抓实，及时指出党员干部出现的苗头性、倾向性及其他需要注意问题。

5．强化人文关怀，创新有利于干事创业的制度机制。注重及时掌握干部职工的思想动态，建立与出差审计人员家庭的联系制度，建立审计现场思想交流制度，积极推进事业单位内部财务集中管理，逐步加强服务一线、保障一线的措施。

（四）审计法治化建设情况。

1．加强制度建设。对建署以来仍在实行的474件制度性文件进行清理，废止各类失效文件155件，合并修订319件，并请署法律顾问和法律专家进行了两轮合法性审核，形成了7大类40件的审计署内部管理制度体系。

2．加强审计指南体系建设。审定了政府投资项目审计指南、企业职工基本养老保险基金审计指南等4个审计指南，对财产保险公司审计指南、土地资源审计指南等9个审计指南进行了合规性审核。

3．强化审计质量控制。制定审计结果文书和审计业务信息复核审理规则等制度，实行审计报告及信息会审制、审理分级负责制和审计质量问题通报问责制，进一步优化质量控制流程，严格落实各环节质量控制责任，切实提高审计工作质量和效率。

4．完成行政复议、应诉、政府信息公开答复审核、信访等工作。办结行政复议案件20件、政府信息公开答复审核41件次。

（五）审计信息化建设情况。

1．积极推进“金审工程”三期建设。继续开展“金审工程”三期立项相关工作，组织完成了可研报告评审及初步设计编写工作，可研报告已获批。

2．新技术审计应用取得突破性进展。探索构建审计指挥中心，实现审计业务数据、审计管理数据以及其他辅助性数据的关联分析，为审计决策指挥提供数据支撑；组织编写包括精确定位类查询模型、模糊匹配类查询模型、多维统计分组类查询模型、多表联合查询模型等多种分析模型51个。

3．有序推进数据采集分析等相关工作。加大数据集中力度，扩充审计数据资源规模；自主研发并完善审计电子数据管理平台，初步实现用户权限的登记管理、存储空间和数据终端机实时监测等功能；探索数据联网与远程管理模式。搭建远程数据分析环境，开展数据分析测试。

（六）审计理论建设情况。

1．推进中国特色社会主义理论体系建设。修订出版《中国特色社会主义审计理论研究》并输出版权，完成《中国特色社会主义审计制度研究》编写并交付出版，完成《中国共产党审计工作史》修订。

2．积极推进审计实务应用理论研究。组织开展“审计监督全覆盖研究”、“省以下地方审计机关管理体制改革研究”等25项重点课题的研究工作，形成了48期《审计研究报告》；编译了19期《国外审计动态》；汇集编写出版《审计技术创新发展报告及案例选编（2015）》，完善《行业审计读本》、《审计方法技巧》系列丛书。

3．进一步健全理论研究协作机制。积极与特派办、部分省级审计机关和高校合作开展课题研究，整合审计系统的科研力量；召开全国审计科研协作会议，增进交流，明确研究共识；继续建设审计干部教育学院和审计科研所博士后工作站；组织开展审计署优秀博士论文评选工作。

四、对地方审计工作的业务领导和工作指导情况

（一）推动地方审计机关领导班子和干部队伍建设情况。

履行地方审计机关领导班子协管职能，协助地方党委完成22个省（区、直辖市）审计厅（局）54人次的职务任免审批手续，并对3名省级审计机关领导干部开展了任期经济责任审计；继续开展对地方审计机关干部的培训，推广案例教学和模拟实验室培训；从中西部省（区）审计机关以及南京审计学院遴选35名业务骨干和青年教师到审计署进行交流锻炼。