【文字实录】国新办就中国应对气候变化的政策与行动举行发布会：控制能源消费总量减少煤炭消费

解振华:

签署之后就是要生效，生效的台阶是55个国家、排放总量占全球55%。在这个过程当中，今年的G20会议上，我们邀请了美国，9月23日两国元首向潘基文秘书长递交了两国批准和加入《巴黎协定》的法律文书，然后在联合国的批准仪式当中又有很多国家批准了，到现在为止已经超过了这个门槛，按照《协定》的规定，超过门槛之后一个月就生效了，所以那是10月5日超过了门槛，11月4号就正式生效了。所以在整个达成协定、签署协定、批准协定、协定生效，应该说中国政府、中国领导人做了很多工作，做出了重要的贡献。

解振华:

现在开始，要达成落实《巴黎协定》的一系列规划、安排，中国政府在这方面，我们在跟各个谈判集团磋商沟通，争取在马拉喀什会议上做出决定，开始转入落实《巴黎协定》谈判，我想在整个这个过程中，说中国政府做出了重要的贡献、关键的贡献不为过。

华尔街日报记者:

我提一个问题，很快要举行美国的总统大选，共和党的总统候选人特朗普表示，他将会反对《巴黎协定》，而《巴黎协定》协定是中美两国努力才达成的，他批评中国利用气候变化问题来损害美国的产业利益，那么如果特朗普当选的话，中国在未来如何与特朗普政府在这方面展开合作，因为他是一直在批评这个《巴黎协定》的。

解振华:

你这个问题，有很多人也问过。特别是今年美国前副总统戈尔在北京，我们俩有一次关于气候变化和发展方式的对话，也讨论了这个问题。实际上《巴黎协定》是世界上所有国家都一致同意已经生效的这么一个国际条约，应该是有法律约束力的。特别要提出来，这个《巴黎协定》描绘了或者指出了全球要搞绿色低碳发展的这种大趋势，而且这种趋势现在看已经成为一种潮流，所以各个国家都在积极转变发展方式、调整结构来实现既要脱贫又要发展经济、又要提高人们的生活水平，还要保护生活环境和应对气候变化，已经成了一种发展趋势。无论哪个国家的领导人都应该顺应世界发展的潮流和趋势，如果逆潮流而动，老百姓不会答应，而且这些国家经济、社会的发展也会受到影响，所以在这一点上，我相信如果是一个明智的领导人，他应该知道所有的政策措施应该顺应世界发展的潮流。谢谢。

中国日报记者:

请您再介绍一下《巴黎协定》的生效对全球应对气候变化这个形势会产生怎样的影响，中国是如何看待这个趋势的？谢谢。

解振华:

《巴黎协定》一个很重要的成果就是确定了全球应对气候变化的长期目标，就是在本世纪末要把温升控制到2度以内，也在努力争取实现1.5度。到底能不能实现1.5度，现在政府间气候变化专家委员会正在评估，2度的目标已经有共识了。而且也明确地提出来，争取到本世界中叶，要实现碳排放和吸收的中和，叫碳中和。也提出要实现绿色低碳发展，要提高各国适应和抵御极端气候事件的能力。这是《巴黎协定》很重要的长期目标和愿景，明确了一个世界发展的大方向。

解振华:

在这一点上，跟中国加强生态文明建设，要实现绿色低碳循环发展的理念、战略、政策措施都是一致的。也说明我们中国政府所确定的长期发展的目标战略既符合世界潮流，也在其中发挥重要的推动、促进作用。所以，今后我们要在落实《巴黎协定》的过程当中，要把它和2030年可持续发展目标很好地结合起来，我们要在可持续发展的框架之下来实现我们应对气候变化的目标。

解振华:

最终的目的还是要消除贫困、发展经济，而且这种经济增长的质量和效益要逐步提高，要保护环境，应对气候变化，也实现全球应对气候变化的目标。在这一点上，我们要坚定不移地落实中国气候变化自主贡献的目标，也就是到2030年左右要使中国的二氧化碳的排放达到峰值，争取提前达峰，能源结构、产业结构都要进一步的优化，这样的话，才能够既顺应世界潮流，又实现我们国内的可持续发展，实现“两个一百年”奋斗目标，也为保护全球的气候环境做出中国应有的贡献。谢谢。

路透社记者:

明年中国要建立起全国范围内的碳交易体系，我们在这方面有什么进展。你能不能分享一下在温室气体排放方面的最新数据，有专家表示，目前的数据可能过时了，中国的煤炭峰值有可能提前到来，这是否会减少中国的煤炭消费带来压力？

解振华:

你这一下子提了三个问题，而且都提到点上了。习近平主席已经在联合国的会议上宣布，2017年中国要启动全国的碳市场，目前各项准备工作正在积极进行。首先，我们已经在全国7个省市开展了碳市场的试点工作，应该说非常顺利。现在是做到了有机构、有地方立法确定了配额，也分配了这些配额，建立配额的分配办法，还建立了核算报告、核查的体系，建立了交易规则，完善了监管的体系和能力建设，基本形成了要素完善、特点突出、运行平稳的地方碳排放权交易市场。

解振华:

第一，制定了全国碳排放交易配额总量设定和分配方案。第二，印发了关于做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知，开展了重点排放企业历史碳排放数据的核算、报告与核查工作，涉及到重点企业7000多家。第三，加快了立法。起草完成了《全国碳排放交易管理条例》，已经列入了国务院的立法计划。也起草了企业碳排放报告管理办法、市场交易管理办法等，从法律法规上已经做了充分准备。第四，加强了基础能力建设。加强了参与市场建设的人员培训，建立了报告核查的技术问询平台，还有温室气体排放数据的报送系统等。中国的碳市场启动和全面建成需要一定的时间，但按照目前考虑，一旦建成之后将是全球碳排放交易市场当中规模最大的市场。

解振华:

关于数据问题。特别是发达国家，不仅是对中国的碳排放量，对中国的统计数据总会提出疑问，这恰恰是发达国家和发展中国家在这个问题上能力的差距。我们现在在谈判当中谈到了要增加各国的透明度，就是增加各国应对气候变化的能力，主要是统计、监测、考核这套体系要建起来，在这一点上恰恰体现了发达国家跟发展中国家的区别。发达国家工业化这么多年，应该说这套体系还是建立起来了。我因为工作的原因到很多的发展中国家访问，现在发展中国家还存在着温饱问题没有解决，不可能搞统计监测考核体系，饭都没有吃饱怎么建这套体系呢？这次在《巴黎协定》里面提出来，在这一点上要给发展国家更大的灵活性，首先要提供资金、技术支持，帮助他提高能力，在这个基础之上再考虑透明度体系如何建立起来。

中国也处在这么一个发展阶段，所以我们现在在尽可能地完善我们的统计、监测、考核体系，所以中国搞节能减排，已经搞了很多年，这套体系在逐步的建立和完善。我相信，在我们现有的能力和水平基础上，我们现在所报告的数据是准确的，我们对此是有把握的。但是距离国际这种透明度的规则要求可能还有一定的差距，我们正在努力提高这方面的能力。2018年全球要搞促进性对话，2023年要开始进行全球的盘点，这都要各国的数据来说话。

另外是煤炭的峰值，最近我参加了国家应对气候变化专家委员会的会议，国内外都在关注，中国二氧化碳的峰值、煤炭的峰值是不是已经到了，现在我们的煤炭的消费量确实在降低，但是否达到了煤炭峰值还需要一段时间观察，因为我们的经济增长还有许多的不确定性，现在我们在努力控制能源消费总量，减少煤炭的消费，已经见到了成效。在这一点上，有一些国家讲，去年全球二氧化碳排放没有增加，主要是中国作出了贡献，因为中国的二氧化碳增长缓慢，煤炭消费大大减少，这都是事实。谢谢。