政策洞悉：推进价格机制改革五省实施意见汇总-第12页-北极星售电网

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（二十四）完善农产品价格政策体系。加强农产品成本收益调查分析，坚持市场化取向和保护农民利益并重，继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。总结推广生猪、芦笋价格指数保险试点经验，拓展特色农产品价格指数保险。推进全省菜篮子价格指数编制发布工作，促进菜篮子工程建设。建立健全储备粮轮换机制，推进储备粮公开竞价交易，有效发挥储备粮吞吐对粮食市场价格的调节作用。

七、强化改革保障措施

（二十五）加强组织领导。推进价格机制改革是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的迫切需要，是政府职能转变的内在要求。各级党委、政府要充分认识推进价格机制改革的重要性紧迫性，统一思想、加强领导，统筹协调、形成合力，确保价格机制改革各项工作顺利推进。对影响重大、暂不具备全面推开条件的，可先行开展试点，发挥示范引领作用，积累可复制、可推广的经验。

（二十六）强化督查落实。各地各有关部门要以敢啃“硬骨头”精神和抓铁有痕、踏石留印的作风，抓好价格机制改革各项工作的落实。要深入调研、科学论证，广泛听取各方面意见，突出重点、分类推进，细化工作方案，稳步有序推进，及时总结评估，务求取得实效。要加强督促检查，确保各项价格改革措施落地生根。

（二十七）提升工作能力。各地要建立健全机构权威、机制完善、执行有力的价格监管工作体系，选好配强价格部门领导班子，落实推进价格机制改革的牵头责任。按规定用好物价所专项编制，充实和加强工作力量。加强和改进干部教育培训，提升干部推进价格机制改革的能力。在减少政府定价事项的同时，注重做好价格监测预警、成本调查监审、价格调控、市场价格监管和反垄断执法、价格公共服务等工作。大力推进价格信息化建设，加强执法装备保障，为增强价格调控监管服务能力提供有力支撑。

（二十八）兜住民生底线。牢固树立底线思维，始终把保障和改善民生作为价格工作的出发点和落脚点。推行涉及民生的重大价格改革政策时，要充分考虑社会承受能力，特别是价格政策对低收入群体生活可能产生的影响，做好风险评估，完善配套措施。落实和完善社会救助、保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，完善社会救助制度特别是对特困人群的救助措施，保障困难群众基本生活不受影响。

（二十九）做好宣传引导。各地各有关部门要加大对全面深化价格改革、规范政府定价、强化市场价格监管与反垄断执法等方面的宣传报道力度。加强政策解读，主动回应社会关切，及时引导舆论，传递有利于推进价格改革、推动经济转型升级的好声音和正能量，积极营造良好舆论氛围。

【云南推进价格机制改革实施意见发布】

为全面落实《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）精神，加快完善主要由市场决定价格机制，推动价格改革向纵深发展，结合云南省实际，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院的部署要求，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，结合供给侧结构性改革，降低实体经济运行成本，进一步解放思想、开拓创新、转变职能、简政放权，全面深化价格机制改革，最大限度缩小政府定价范围，完善价格形成机制；最大程度规范政府定价行为，完善政府定价机制；最大力度加强市场价格监管和反垄断执法，健全价格监管机制，为经济社会发展营造良好价格环境。

（二）基本原则

坚持市场决定、放管结合。正确处理政府和市场关系，凡是能由市场形成价格的都交给市场。强化事中事后监管，健全政府定价机制，严格规范政府定价行为；健全市场价格监管机制，维护市场秩序。

坚持改革创新、服务发展。在价格形成机制、重点领域价格改革、调控体系、监管方式上探索创新，鼓励具备条件的领域或地区先试先行，推动价格管理由直接定价向规范价格行为、营造良好价格环境、服务宏观调控转变，充分发挥价格杠杆作用，促进经济发展和结构转型升级。

坚持统筹兼顾、稳步推进。统筹兼顾行业上下游、经济效率和社会公平、经济发展和环境保护等关系，价格改革要与财政投入、收入分配、社会保障、行业管理体制等改革相协调，增强改革的系统性、整体性和协同性，把握好时机、节奏和力度，切实防范各类风险，强化跟踪评估，确保平稳有序。

坚持民生导向、兜住底线。牢固树立底线思维，注重区分基本与非基本需求，充分考虑社会承受能力，始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，在制定涉及民生的价格政策时，要完善配套措施，确保民生安定。

（三）主要目标

到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，市场价格形成机制、政府定价机制、市场价格监管机制基本建立。到2020年，竞争性领域和环节价格全面放开，市场决定价格机制更为完善，科学、规范、透明的政府定价机制和市场价格监管机制更加健全。

二、推进重点领域价格改革，着力完善市场价格形成机制

充分发挥市场决定价格的作用，深化电力、医疗服务、教育等重点领域价格改革，结合加快供给侧结构性改革，完善市场价格形成机制，促进经济发展和结构转型升级。

（四）推进电力价格改革。按照“管住中间、放开两头”的总体思路，建立独立的输配电价体系，竞争性环节电价由市场形成。鼓励电力用户与发电企业积极参与市场化交易，上网电价和销售电价按照自愿协商、市场竞价等方式自主确定，促进市场主体多形式、多元化竞争，有效降低企业和社会用电成本，保持我省水电低价竞争优势。2016年，合理核定云南电网、保山和文山电网首个监管周期（2016—2018年）分电压等级输配电价水平，形成规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系，为电力市场化改革奠定基础；从2016年起，云南电网大工业用户（即受电变压器容量在315千伏安及以上的）全面参与市场化交易，电网企业通过同步开展优化用电服务、提高用电负荷率等方式，降低基本电费支出，力争通过电力市场化改革，使企业用电价格平均每千瓦时降低0.13元以上，其中220千伏大工业用电价格每千瓦时降低0.16元。2017年，根据电力体制改革和电力市场建设进程，分步实现公益性以外的上网及销售电价由市场形成，并稳妥处理和逐步减少交叉补贴，还原电力商品属性。将电价体系相对独立的迪庆、文山、保山、德宏、怒江、丽江、临沧等7个州（市）上网电价、销售电价定价权授权当地政府，探索建立区域性电价形成机制，促进当地水电资源与区域经济发展的有机融合。

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