政策洞悉：推进价格机制改革五省实施意见汇总-第11页-北极星售电网

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（十一）推进教育、养老等公益性服务收费改革。对义务教育阶段公办学校学生免收学杂费，公办幼儿园保教费、高中和高等学校学费作为行政事业性收费管理。营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由各级政府按照市场化方向确定。到2020年，放开非营利性民办高等学校学费和住宿收费。政府投资兴办的养老机构依法对农村“五保”、城市“三无”老人免收费用；对其他老人提供养老服务，其床位费、护理费实行政府定价管理。以公建民营方式运行的养老机构服务价格，由运营方依据委托协议等合理确定。民办养老机构服务价格由经营者自主定价。

（十二）推进旅游景区门票及相关服务价格改革。完善景区门票价格管理办法，降低不合理门票价格，逐步放开可以形成区域竞争的景区门票及交通运输服务等价格。健全景区价格监管机制，进一步规范景区价格秩序，提高景区价格透明度。

（十三）完善政府和社会资本合作项目的价格形成机制。政府和社会资本合作的公共服务项目，实行政府定价的，按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则，合理制定服务价格，并依据项目运行情况、社会可承受能力和绩效评价结果，健全价格调整机制，提高政府定价的科学性灵活性；具备市场竞争条件的，由经营者自主定价，调动社会投资积极性，促进政府和社会资本合作。

四、建立健全政府定价制度

（十四）实行政府定价项目清单化、动态化管理。我省实施的政府定价项目，一律纳入浙江省定价目录管理。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，定价目录之外无定价权。原则上每两年对定价目录实施情况进行一次政策评估，适时调整具体定价项目，修订完善定价目录。

（十五）规范政府定价程序。对纳入浙江省定价目录的项目，规范成本调查监审、集体审议、听取社会意见、合法性审查、专家论证等程序，保证工作程序明晰、规范、公开、透明。创新政府定价管理制度，分类制定政府定价项目具体管理办法、定价机制，完善政府定价方式。强化政府定价政策跟踪评估，分析政策实施效果和存在的问题，及时完善政策措施。

（十六）加强成本监审和成本信息公开。将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序，不断完善成本监审机制。对纳入浙江省政府制定价格成本监审目录的项目，建立科学规范的成本监审制度，2017年年底前，基本健全重点行业成本监审办法。完善成本监审工作规则，推行异地交叉监审、引入第三方审核服务等工作方式，加强对重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断行业的价格成本监管。积极稳妥开展企业价格成本和成本监审结论公开工作。到2020年，公用事业和公益性服务的经营者按照政府定价机构的规定公开成本，政府定价机构在制定和调整价格前公开成本监审结论。

五、加强市场价格监管和反垄断执法

（十七）健全市场价格行为规则。坚持放管结合和问题导向，对实行市场调节价的商品和服务价格，要确保经营者依法享有自主定价权；对经济社会影响重大特别是与民生紧密相关的商品和服务，依法制定价格行为规则和监管办法；对存在市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的领域，研究制定相应议价规则、价格行为规范和指南，完善和落实明码标价、收费公示等制度规定，倡导明码实价，合理引导经营者价格行为。2016年年底前，制定瓶装液化气、餐饮等行业的明码标价制度和市场价格行为监管办法；到2020年，建立起比较完善的分行业价格行为规范。

（十八）加强市场价格监管。创新价格监管方式，有效预防、及时制止和依法查处各类价格违法行为。完善专项检查、日常巡查、“双随机”抽查等工作机制，加强民生领域价格和资源环境价格监管，着力治理群众反映强烈的价格秩序问题。健全反应灵敏、应对及时、处置稳妥、保障有力的市场价格监管应急工作机制。推进价格诚信建设，开展价格诚信单位创建活动，建立价格失信者“黑名单”，健全价格违法失信行为惩戒机制。

（十九）强化反垄断执法。建立健全垄断案件线索收集机制，密切关注竞争动态，加强对电信、医药、汽车销售等领域竞争行为的监管，依法查处价格垄断行为，公开曝光典型案例。建立对重点行业、重要企业的反垄断辅导机制，促进经营者加强反垄断合规建设。依据国家公平竞争审查制度，建立公平竞争审查工作机制，预防和纠正各类违法实行优惠政策的行为或利用行政权力限制、排除竞争的行为，促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。

（二十）健全价格社会监督体系。以乡镇（街道）、村（社区）和行业协会为主要依托，进一步健全市、县、乡、村四级价格社会监督服务组织，完善价格社会监督服务组织工作制度。鼓励和支持新闻媒体积极参与价格社会监督，完善舆论监督和引导机制。

（二十一）加强价格服务。依托统一政务咨询投诉举报平台，充分发挥全国四级联网的12358价格监管平台作用，畅通价格投诉举报渠道，及时妥善处理价格投诉举报。完善价格行政调解制度，健全价格矛盾协调处理工作机制，依法化解价格矛盾。加强价格投诉举报数据分析，定期发布分析报告，警示经营者，提醒消费者。健全价格认定规则，提高价格认定服务水平。

六、完善价格监测调控机制

（二十二）完善价格监测分析预警机制。健全价格监测报告制度，推进市场价格指数体系建设，及时准确掌握重要商品和服务价格动态。针对市场突出的价格问题，强化专题调研分析。密切关注国内外经济运行、财政货币政策变化等情况，建立价格专家咨询库，发挥专家学者的作用，提升价格分析研判水平，及时预警市场价格苗头性、趋势性问题。

（二十三）完善价格调控机制。落实政府价格调控职能，加强价格与财政、投资、产业、进出口、物资储备等政策手段的协调配合，完善市场价格异常波动应急预案和缓解生猪市场价格周期性波动调控预案，健全价格调节基金制度和重要商品储备制度，推进农副产品平价商店建设，合理运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，维护重要商品市场价格基本稳定，使价格总水平运行处于合理区间。

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