政策洞悉：推进价格机制改革五省实施意见汇总-第10页-北极星售电网

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【浙江省价格机制改革实施意见出台】

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及省委十三届历次全会精神，以五大发展理念为引领，主动适应和引领经济发展新常态，坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进的基本原则，全面深化价格机制改革，发挥价格杠杆作用，推进供给侧结构性改革，为经济社会发展营造良好的价格环境。

（二）主要目标。到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。

二、健全降成本价格机制

（三）推进电价改革。实施输配电价改革，按照准许成本加合理收益的原则，单独核定电网输配电价，逐步形成规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。简化销售电价分类，完善电价结构，逐步形成按电压等级和用电负荷特性计量的销售电价体系。严格落实农业生产用电价格政策，继续降低工商业用电价格，实行电动汽车充换电设施用电扶持性价格政策，进一步减轻企业用电负担。积极推进电力用户与发电企业直接交易和电价市场化改革，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价。

（四）推进天然气价格改革。加强天然气管网输配成本监审，合理制定天然气管网输配价格。根据国家天然气价格改革进程，推进天然气价格市场化，完善上游天然气资源竞争性入网机制，择机放开非居民天然气门站价格和终端销售价格，进一步扩大全省天然气利用规模。

（五）清理规范行政事业性收费和行政审批中介服务收费。全面及时落实国家和省出台的取消、暂停、免征、降低行政事业性收费各项政策，清理行政审批中介服务事项，深化中介服务市场改革，规范中介服务收费。加强行政事业性收费、政府定价涉企经营服务收费目录清单动态管理，实施行政事业性收费公示报告制度，强化收费公示监督，提高涉企收费透明度。

（六）推进宽带网络提速降费。规范电信资费行为，简化资费结构，进一步加强电信资费网上公示工作。清理宽带网络等通信设施建设环节存在的进场费、协调费、分摊费等不合理费用，落实三网融合价格政策。加强互联网接入服务收费监管，严禁利用不正当定价行为阻碍公平竞争，推进宽带网络提速降费，为“互联网+”发展提供有力支撑。

（七）完善淘汰落后和严重过剩产能的价格政策。加快资源要素市场化配置改革，深入推行企业分类综合评价制度，建立健全企业用电、用水、用能、用地、排污权等资源要素差别化价格机制，加大高耗能行业差别电价和惩罚性电价实施力度，强化价格激励与约束，加快倒逼落后和严重过剩产能退出、低效企业关停并转退。按照污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利原则，合理提高污水处理费标准，推行按污染程度分类分档计价及多因子计收工业污水处理费的办法。2016年年底前，污水处理收费标准达到国家规定的最低标准。综合考虑我省环境容量和企业承受能力等因素，完善主要污染物排污费征收标准，制定“十三五”时期二氧化硫等主要污染物初始排污权有偿使用费征收标准。完善燃煤机组脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策。

（八）完善居民生活用电用水用气阶梯价格制度。全面实行居民生活用电用水用气阶梯价格制度。区分基本需求和非基本需求，合理确定分档标准和价格水平，保障居民基本生活需要，抑制过度消费。新开通管道燃气的城市，要同步建立居民生活用气阶梯价格制度。

三、深化重点领域价格改革

（九）推进医疗服务价格改革。实行医疗服务价格分类管理。公立医疗机构提供的基本医疗服务项目实行政府指导价，特需医疗服务和其他市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务实行市场调节价。非公立医疗机构医疗服务项目实行市场调节价。逐步下放医疗服务价格政府定价权限。按照总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位的原则，通过集中采购、医保控费、规范诊疗行为等方式降低药品、器械、耗材等费用，严格控制不合理检查检验费用，为继续分步调整医疗服务价格腾出空间。到2020年，建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制，基本理顺医疗服务比价关系。完善药品采购机制，发挥医保控费作用，药品实际交易价格主要由市场竞争形成。

（十）完善交通运输价格机制。逐步放开地方铁路、道路班车运输竞争性领域价格，扩大由经营者自主定价的范围。完善出租车和道路班车油运价格联动机制，建立运价与运输成本费用联动等动态调整机制。结合出租车经营体制改革，按照市场化取向推进出租车客运价格改革。实行有利于促进停车设施建设、有利于缓解城市交通拥堵、有效促进公共交通优先发展与公共道路资源利用的停车收费政策，鼓励引导社会资本建设停车设施。完善差别化停车收费政策，缓解城市交通拥堵。

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