政策洞悉：推进价格机制改革 五省实施意见汇总

六、改进优化价格调控和服务

(一)完善价格总水平综合调控机制。发挥价格调控联席会议制度作用，完善价格应急协调机制，综合运用财政、投资、价格、信贷和储备等政策措施，加强市场价格综合调控。丰富重要商品价格调控手段，建立健全重要商品政府储备和商业储备制度，保障市场供应。完善应对价格异常波动处理机制，实施分级预警响应制度，及时有效应对价格异常波动，努力把价格总水平和重要商品价格稳定在合理区间。落实和完善社会救助、保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，完善社会救助制度特别是对特困人群的救助措施，保障困难群众基本生活不受影响。

(二)完善粮食等农产品保供稳价机制。认真执行小麦最低收购价政策，完善小麦最低收购价格执行预案启动机制，确保粮食价格保持合理水平。按照国家统一部署，逐步建立农产品目标价格制度。落实和完善生猪价格调控预案，稳定生猪市场价格，促进生猪生产平稳健康发展。按照政府引导、市场运作的原则，开展蔬菜价格政策性保险试点，将政府调控与商业保险有机结合，通过给予适当保费补贴，帮助农民规避市场风险，稳定市场价格。落实好化肥、蔬菜和生猪生产流通过程中的各项价格优惠政策，降低农产品生产流通成本。

(三)加强价格监测预警体系建设。健全覆盖生产、流通和消费环节由监测点直接上报的实时价格监测系统。密切跟踪经济形势和市场价格动态，敏感时期、重点时段实行应急价格监测。加强价格数据分析和运用，坚持月度和季度价格形势分析制度，增强价格监测预警反应灵敏度和价格调控的预见性和针对性。

(四)强化价格公共服务。依法开展涉案、涉纪检监察、涉税等财物价格认定工作，为司法、纪检监察和政府行政工作提供公共服务。构建高效便捷的价格争议纠纷调处机制，推进价格争议调解与人民调解、司法调解的有机衔接。积极做好重大项目建设、征地拆迁补偿、重大突发事件中的价格纠纷调解和价格认定工作，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。探索“互联网+”价格服务新模式，借助云计算等信息技术手段，逐步建立价格大数据平台。加快构建河北价格指数体系，对国内外影响大、市场份额高的重要商品和市场，分类编制价格指数，完善价格信息采集、分析和整合发布载体，建设在国内外具有重要影响力的价格形成中心，推动专业市场和知名品牌的培育和成长，提升我省市场价格话语权和市场竞争力。加强农产品成本调查，定期公布农产品调查成本与收益数据，引导农业生产和农产品消费。

七、保障措施

(一)加强组织协调。价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。各地各部门要提高思想认识，细化工作措施，形成改革合力，加大推进力度。价格主管部门要发挥牵头协调作用，建立部门会商机制，加强沟通协调，密切协同配合，及时协调解决价格改革的重大问题，推进改革顺利实施。价格改革要与财政税收、收入分配、行业管理体制等改革相协调，合理区分基本与非基本需求，统筹兼顾行业上下游、企业发展和民生保障、经济效率和社会公平、经济发展和环境保护等关系，把握好时机、节奏和力度，切实防范各类风险，确保平稳有序。

(二)强化能力建设。在减少政府定价事项的同时，注重做好价格监测预警、成本调查监审、价格认定、价格调控、市场价格监管和反垄断执法等工作，并同步加强队伍建设，充实和加强工作力量，夯实工作基础。加强基层价格监管力量，建立健全反价格垄断执法体系。紧密结合价格改革、调控和监管工作实际，及时制定或修订政府定价行为规则以及成本监审、价格认定、价格监测、价格听证、规范市场价格行为等规章制度，全面推进依法治价。

(三)精心制定方案。针对不同商品和服务的行业特点，分类别、分领域制定细化改革的具体方案。要认真研究、深入调研、科学论证，广泛听取各方面意见，依法严格履行程序，确保具体方案可操作、有实效。要牢固树立底线思维，在推进涉及民生的价格改革中，充分考虑社会承受能力，做好低收入群体的生活保障工作。

(四)做好舆论引导。坚持宣传引导与改革措施同研究、同部署、同实施，创新宣传方式方法，准确、全面、深入解读各项政策措施，积极回应社会关切，妥善应对突发舆情，凝聚改革共识，营造良好舆论环境。

【河南：推进价格机制改革的实施意见】

为贯彻落实《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发[2015]28号)，推动价格改革向纵深发展，加快完善主要由市场决定价格机制，结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

1.重要意义。价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。多年来，作为经济体制改革的重要组成部分，我省价格改革持续推进、不断深化，放开了绝大多数竞争性商品和服务价格，激发了市场活力，促进了稳增长、调结构，为全省经济社会发展营造了良好价格环境。当前，我省正处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期，加快推进价格改革，充分发挥价格的杠杆作用，可以更好推动供给侧结构性改革，有效引导产业结构的调整优化和资源要素的合理配置，加快经济发展方式转变，促进经济提质增效升级、资源集约节约利用和生态环境保护，对我省全面建成小康社会，加快中原崛起、河南振兴、富民强省具有重大意义。

2.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快完善主要由市场决定价格的机制，坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进，全面深化价格改革，完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度，加强市场价格监管和反垄断执法，为全省经济社会发展营造良好价格环境。

3.主要目标。到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全，价格公共服务机制趋于完善。

二、深化重点领域价格改革

4.推进电力价格改革。根据国家统一部署，按照管住中间、放开两头的总体思路，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，分步实现发售电价由市场形成。完善电力直接交易规则，力争2017年110千伏电压等级交易规模达到50%以上，2020年交易范围扩大到35千伏电压等级。2017年实施输配电价改革，科学核定电网企业准许成本和准许利润，建立独立规范的输配电价机制，激励电网企业降低成本、提高效率。简化销售电价分类，逐步调整为以用电负荷特性为主的分类模式，优化完善峰谷分时电价政策，妥善处理交叉补贴，保持居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对稳定。

5.推进石油、天然气价格改革。按照国家统一部署，实施好新的成品油价格形成机制。积极推进非居民用气市场化改革，鼓励直供用户与供气单位协商定价，择机全面放开非居民用气销售价格。逐步理顺居民用气销售价格。2017年完善省内天然气管道运输定价机制，科学、合理制定天然气管输价格。

6.推进供水价格改革。落实最严格水资源管理制度，引导用户优先使用外调水、充分利用地表水、合理利用地下水，鼓励开发利用再生水、矿坑排水、雨水等水资源。合理制定城市供水价格。逐步理顺水利工程供水价格，鼓励终端用户与工程供水单位协商定价。积极推进农业水价综合改革，完善农田水利工程体系，建立健全分级、分类、分档农业水价形成机制，创新农业用水精准补贴、节水奖励等机制，2025年以前基本完成农业水价综合改革任务，促进我省农业节约用水。