政策洞悉：推进价格机制改革五省实施意见汇总-第5页-北极星售电网

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18.建立完善反映环境损害成本和治污成本的环保价格政策体系。对燃煤发电机组继续实施脱硫、脱硝、除尘环保电价政策，促进燃煤发电企业加快环保设施建设。对超低排放机组给予电价补偿，2016年10月底前，燃煤发电企业要全部实现超低排放。经环保验收合格并符合超低排放标准的燃煤发电机组，从2016年1月1日起，执行不同的环保电价政策。对秸秆切割、粉碎、成型等初加工用电，执行农业生产电价，支持秸秆初加工发展。调整排污费征收标准，实行差别化排污收费政策，建立约束激励机制。2016年底前，市县污水处理费标准要调整到位。对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策，鼓励工业、洗车、市政环卫、城市绿化和环境用水等使用再生水。积极推进排污权有偿使用和交易，完善相关价格体系，引导企业主动治污减排。探索开展用能权(用煤权)、碳排放权交易试点。完善涉及水土保持、矿山、森林植被保护等资源环境收费基金或有偿使用收费政策。

19.建立完善促进可再生能源和清洁能源发展的价格政策体系。支持发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，认真落实国家可再生能源发电上网电价和电价补贴政策。争取国家光伏、储能等新型示范项目试点电价及其他相关价格政策支持。对风、光、储一体化发电项目给予电价扶持政策。

五、健全完善政府定价制度

20.推进政府定价项目清单化。省级管理的价格，凡具备竞争条件的全部放开，凡属于区域性或属地管理更加方便有效的授权市县人民政府管理。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。政府定价项目，一律纳入政府定价目录管理。目录内的定价项目要逐项明确定价内容和定价部门，确保目录之外无定价权，政府定价纳入权力和责任清单。定期评估价格改革成效和市场竞争程度，适时调整《河南省定价目录》《河南省行政事业性收费目录》《河南省经营服务性收费目录》《河南省价格听证目录》和《河南省定价成本监审目录》。各市县人民政府要根据《河南省定价目录》授权的定价事项和具体适用范围，建立本级政府定价项目清单。

21.完善政府定价程序。对纳入政府定价目录的项目，分类制定具体管理办法和定价机制。创新政府定价方式方法，从直接制定具体价格，逐步向建机制、定规则转变，更多运用标杆价格和价格联动机制，增加价格弹性，使政府定价更加贴近市场。认真履行风险评估、成本监审、价格听证、专家论证、合法性审查和价格公示等政府定价工作制度。推行价格政策跟踪调查和评估制度，对涉及重要民生和公共利益、社会广泛关注的价格政策按程序定期进行公开评估。

22.加强成本监审和成本信息公开。坚持成本监审原则，将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序。健全和完善成本监审体系，逐步制定分行业定价成本监审办法。创新成本监审工作方式，形成上下联动、相互支持、密切配合的格局，探索引入第三方力量参与成本监审工作。逐步建立健全成本信息公开制度，按规定实行成本监审的，经营者按照政府定价机构的规定公开经营成本，政府定价机构在制定和调整价格前，公开定价成本监审结论。

六、强化市场价格监管和反垄断执法

23.建立健全市场价格行为规则。对涉及面广、影响重大，或者市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称的商品和服务，在放开价格的同时，依法分行业制定价格行为规范、价格指南或议价规则，规范经营者价格行为，防止市场失灵。完善明码标价制度，根据不同行业特点，探索制定相应的明码标价实施方法，扩大商品和服务明码标价的覆盖面，促进诚信经营。进一步完善价格和收费公示制度，切实增强价格收费政策的透明度，保障消费者价格知情权。

24.强化反价格垄断执法。加快建立竞争政策与产业、投资等政策的协调机制，实施公平竞争审查制度，对有关政策措施进行审查，从源头上防止排除和限制市场竞争，促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。加强对商业银行、汽车销售、知识产权、保险等重点行业、大型企业竞争行为的监管。密切关注竞争动态，建立价格垄断案件线索收集制度，对涉嫌价格垄断行为及时启动反垄断调查，着力查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争等价格垄断违法案件，维护和促进公平竞争。

25.加强市场价格监管。建立健全机构权威、法律完备、机制完善、执行有力的市场价格监管工作体系，有效预防、及时制止和依法查处各类价格违法行为。建立常态化、网格化市场价格监管机制。加强市场价格动态监管，依法查处价格欺诈、牟取暴利、哄抬价格、价格串通等不正当价格行为。建立市场价格巡查制度，加强自然灾害、突发事件、重要节假日等敏感时期的价格监管。坚持日常监管和专项检查相结合，加强民生领域价格监管，着力解决群众反映的突出问题，保护消费者权益。加强电信资费行为监管，清理宽带网络建设环节中存在的进场费、协调费、分摊费等不合理费用，推进宽带网络提速降费，助力“宽带中原”建设，为“互联网+”发展提供有力支撑。创新市场价格监管方式，注重运用提醒告诫等形式，引导规范经营者价格行为。建立市场价格违法案件公开通报机制，公开曝光典型案件。

26.完善价格社会监督体系。加强12358价格举报信息系统建设，建立省级统一调度指挥平台和全省统一联动、四级联网、公开透明的价格举报系统，畅通群众维权渠道。完善价格举报奖励办法，提高价格举报受理、查处、反馈水平和效率。建立健全价格监督员队伍，完善价格社会监督网络。依托社会信用体系，加快推进价格诚信建设，建立经营者价格信用档案，开展价格诚信单位创建活动，设立价格失信者“黑名单”，对构成价格违法的失信行为予以联合惩戒。鼓励和支持新闻媒体积极参与价格社会监督，完善舆论监督和引导机制。

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