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按照"管住中间,放开两头",有序向社会资本开放配售电业务的基本思路,本轮电改既鼓励社会资本投资增量配电网,成立拥有配电网运营权的售电公司,也允许电网企业外的存量配电网所有者,申请运营配电网和开展售电业务。目前按此两种情况成立的售电公司数量正在快速增加。既然已经进行了这样的改革,人们自然要问,为何不可以思想再解放一些,步子更大一些,继续进行输配网分开、配售电一体化的改革呢?实际上这已经是势在必行、水到渠成的事了。它的意义和优越性,可以说现在看得更加清楚:一是电网企业如果只运营输电网,彻底与售电业务分离,能够真正回归其公共事业属性,有利于为电力市场体系的健康运行提供保障,符合"改到位"的要求。二是将电网企业存量配电网划分为数量众多的配售电一体(即两者兼营)的公司,可体现售电侧改革的一致性和合理性,并使售电公司类型减少为两类,形成以拥有配电网运营权的售电公司为主,独立售电公司为辅的格局(这可能是最符合"双遵循原则"、最适合国情的售电侧改革模式)。三是最重要、也是具有决定意义的理由,是输配网分开、配售电一体,有利于极大地促进能源互联网的建设。
本轮电力体制改革显然是在能源革命的大背景下进行的,电改承载着为能源革命铺路架桥的使命。能源革命的重要战略支撑是能源互联网,而能源互联网的建设以电网为基础。输电网与配电网比较,不可否认配电网是能源互联网建设的主战场。可以预计,随着时间的推移,数以百万计的可再生能源、分布式电源、微电网将融合互联网技术,被整合进配电网之中,大多数配电网将来都会成为主动(有源)配电网,传统的配电网正面临着一场崭新的革命。
国家发改委印发的《关于推进"互联网+"智慧能源发展的指导意见》中,提出了一系列能源互联网建设任务。比如:建设接纳高比例可再生能源、促进灵活互动用能行为和支持分布式能源交易的综合能源微网;建立基于互联网的微平衡市场交易体系,鼓励个人、家庭、分布式能源等小微用户灵活自主地参与能源市场;鼓励企业、居民用户与分布式资源、电力负荷资源、储能资源之间通过微平衡市场进行局部自主交易,通过实时交易引导能源的生产消费行为,实现分布式能源生产、消费一体化,等等,这些任务要求都是在配电网系统中实现的。能源生产与消费一体化,是能源互联网的一个基本特征。由于配电网、智能电网、能源互联网在发展中将融为一体,因此,能源互联网的建设和运营客观上要求配售电一体化。只有拥有配电网运营权的售电公司,才有可能在能源互联网的建设中大显身手。
输配网分开,不是一分为二。输电企业可以继续保持原来省网或区域电网的格局,而配电网则应当按照供电区域,因地制宜划分成若干个有利于进行比较竞争、有利于政府监管的配售电兼营公司(它们中的一部分可以根据情况,由国营企业改造成混合所有制企业)。由于面对千家万户,承担的工作复杂、细致,而能源互联网的建设又极具创新性、挑战性,因此,每个配售电兼营公司的规模都不应太大,一个县供电区域内最好不少于3家,中等以上城市最好不少于5家。按照售电侧改革的规定,在配售电兼营公司的配电网供电区内,允许成立其它独立售电公司,配售电兼营公司承担和履行普遍服务及保底供电的责任和义务。
可以预计,利用所有存量和增量配电网,在全国组建数以万计自主经营的配售电兼营公司,将最大限度调动民众参与能源互联网建设的积极性,形成前所未有的大众创业、万众创新的局面;同时通过竞争(主要是比较竞争),互相学习,互相促进,必将推动我国能源互联网建设以前所未有的速度向前发展,从而为国家的经济转型升级和能源的可持续发展作出积极贡献。
5、结语
本轮电力体制改革包括专项改革(侧重机制改革),也包括电网企业自身改革(侧重结构改革)。 专项改革是电力体制改革的纵向深入,电网企业改革则是电力体制改革的横向推进,两者应当有机结合,相辅相成。如果只有纵向深入,没有横向推进,专项改革最终会因失去必要的支撑而无法继续前进。为了增强电网企业改革的科学性、系统性、权威性、实效性,在已有深化电力体制改革6个配套文件的基础上,结合新一轮深化国有企业改革的有关要求,尽快研究出台一个《关于深化电网企业改革的指导意见》已刻不容缓。
深化电网企业改革的实质,就是实现电网企业的转型,这是我国电网企业发展史上一场具有划时代意义的革命。它不仅需要政府的主导,更需要电网企业全体员工顺应时代潮流,以服从改革大局和勇于自我革命的精神,积极主动参与。
无论改革的难度有多大,要啃的骨头有多硬,人们有充分的理由相信,本轮电力体制改革在十三五期间取得决定性的成果是值得期待的。
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