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一、2016 年去产量立竿见影,政策相机抉择
今年初,去产能打响了供给侧改革的第一枪,国务院及发改委等相关部委陆续出台相应的去产能政策,政策出台密集,政策力度大,取得了立竿见影的效果。
2016 年煤炭去产能相关主要政策摘要
276 天工作日的制度,实际上是降低了产能利用率,相当于降低了 16%左右的产能,对限制产量起到直接的效果。2016 年,煤炭月度产量同比均呈下降状态,6 月份同比最大降幅达到 16.6%,前三季度全国累计生产原煤 24.56 亿吨,同比下降 10.5%,产量收缩效果明显。
全国煤炭产量
虽然政策不断加码提高煤矿的产能利用率,但实际产量并未显著上升,主要原因包括:
1、提高生产负荷后的安全问题以及相应人力成本的上升;
2、产能放开政策有效期仅到 2016 年底,短期的政策微调与企业产销计划难以匹配;
3、大型煤炭企业已经享受了“产量协同”的“默契”,并不想大举增产打破短暂的高价均衡。
因此,政策微调后,产量虽有增加,同比增速也呈现 U 型的走势,但幅度有限,未能改变年内供给紧张的格局。
二、2017年去产能政策图景展望:从静态目标均衡到动态政策均衡
据数据,我国“两证”齐全的煤矿共计 5930处,核定产能合计 35.79 亿吨。其中,山西、内蒙古、陕西产能分别为 9.35/7.80/3.95 亿吨,占比接近 60%,河南、贵州、山东、安徽、黑龙江等省份的产能也超过 1 亿吨。前八大产煤省份累计产能接近 80%。2015 年全国煤炭产量为 37.5 亿吨,按照目前的产能数据尚有1.8 亿吨的超产量,且上述产能计算是按照 330 天工作日核定的,如果按照 276 个工作日核定,实际核准的产能仅有 30.06 亿吨。如果严格按照 276 个工作日生产,产出缺口将大为增加。
各省产能公示数据统计
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