官方丨山东省能源中长期发展规划：煤电装机比重提高到75%(全文)

第六节 提升技术装备水平

深入实施科技创新驱动战略，紧密跟踪和准确把握科技发展的大趋势，以发展需求为导向，集中力量开展重大能源科技攻关和推广应用，提升能源装备制造水平，培育经济增长和产业升级新引擎，实现由能源消费大省向能源科技装备强省转变。

推进能源科技创新。提高能源技术创新前瞻性，紧跟能源技术革命新趋势，以绿色低碳为主攻方向，坚持自主创新与引进消化吸收再创新并举，完善创新激励机制，统筹推进基础性、综合性、战略性能源科技研发，强化科技对能源发展的支撑和引领作用，建设能源科技强省。按照“应用推广一批、示范试验一批、集中攻关一批”路径要求，积极推广应用煤电节能减排、第三和第四代核电、大容量长距离输电、新型高效储能材料等已成熟、市场有需求、经济较合理的能源技术;示范试验快堆、模块化小型堆、多能互补分布式发电、海岛微网、海洋潮汐发电等有一定技术积累但工艺和市场有待验证的重大关键技术;集中攻关绿色煤电、新型高效低成本光伏发电、基于云技术的电网调度控制系统、新型高效电池和氢能利用等前景广阔、亟待突破的先进前沿技术，抢占能源科技制高点。

壮大能源装备产业。立足优势领域，着力培育一批重点产品、重点企业，打造具有国际竞争力的煤机装备、海工装备、石化装备、高端输变电装备、核电装备、新能源汽车等六大产业集群。依托骨干龙头企业，进一步加强产业链整合，引导能源装备企业及资源要素向园区集聚，提高集群化发展水平;抓住“一带一路”建设战略机遇，积极支持优势能源装备制造企业走出去，参与国际竞争与合作;加大在线检测、自动控制、智能自动分析等技术应用，提升装备技术国产化水平，提高智能化发展水平;推动能源装备企业由传统机械制造商向绿色能源综合解决方案供应商转型，提高制造业服务化发展水平。

加快智慧能源建设。加快推进能源全领域、全环节智慧化发展，提高能源发展可持续自适应能力。加强智慧能源基础设施建设，促进能源管理系统扁平化，推进能源生产与消费模式革命。建立能源生产运行监测、管理和调度信息公共服务网络，加强能源产业链上下游企业信息对接和生产消费智能化，推动能源系统与互联网、云计算、大数据等技术深度融合。适应分布式能源发展、用户多元化需求，优化电力需求侧管理，加快智能电网建设，提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力。推进能源与信息等领域新技术深度融合，统筹能源与通信、交通等基础设施网络建设，建设“源-网-荷-储”协调发展、集成互补的能源互联网。到2020年，建成一批不同类型、不同规模的能源互联网示范项目;到2030年，建成多能互补、供需协调的智慧能源系统。

第七节 推进重点领域改革

坚持市场化改革方向，加快推进能源体制革命，积极鼓励民间资本进入能源领域，以电力、油气行业为重点，创新要素配置，改善政府管理，放开竞争性领域和环节，加快构建统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。

稳步推进电力体制改革。以市场化改革为主线，以优先保障民生用电和清洁能源发电为底线，按照“三放开、一独立、三加强”的总体要求，稳步推进电力体制改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制。有序推进电价改革，开展输配电价测算核定，分步推进发售电价格市场化，妥善处理电价政策性交叉补贴，理顺电价形成机制。推进电力交易体制改革，规范市场主体准入标准，扩大电力直接交易规模，在中长期交易基础上，适时开展电力现货交易。完善跨省跨区电力交易机制和电力市场辅助服务机制。组建相对独立的山东电力交易中心，设立市场管理委员会，改革和规范电网企业运营模式，形成公平规范的市场交易平台。推进发用电计划改革，有序放开发用电计划，建立优先发电制度和优先购电制度，加强电力需求侧管理和电力应急机制建设，更多发挥市场机制的作用。稳步推进售电侧改革，鼓励社会资本投资新增配电业务，建立售电主体准入和退出机制，多途径培育售电主体，赋予售电主体相应的权责，有序向社会资本放开售电业务。开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制，积极发展分布式电源，完善可再生能源并网运行和服务。加强和规范自备电厂监督管理，推动自备电厂转型升级。

有序推进油气体制改革。按照国家统一部署，有序放开勘探开采准入主体限制，允许具备资质条件的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成多种经济成分共同参与的勘查开采体系。推进油气资源进口体制改革，建立健全主体多元、竞争有序、富于活力的油气进口经营体制。积极推进网运分开，放开竞争性业务，完善公平接入机制。逐步放开竞争性环节价格，形成主要由市场决定价格的机制。健全油气储备体系，完善储备投资和运营机制，建立省级天然气运营管理平台，强化油气行业统筹规划和科学监管。

完善能源立法和监管体系。强化能源立法，完善能源法规、条例及实施细则，进一步强化和理顺能源执法体系，形成分工明确、协调顺畅的执法体制机制。切实转变政府职能，进一步简政放权，深化行政审批改革，最大限度减少对微观事务的干预，把微观经济决策权归还市场主体。创新政府管理模式，强化发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。建立完善综合性能源宏观管理和监管相协调的现代监管体系。进一步完善能源各行业、各品种和主要用能领域、耗能产品的质量、能效、安全、环保等标准，加快向国际标准看齐的进程，为依法行政、加强和改善能源监管提供科学依据。

第四章 贯彻节约优先，倡导节能生产消费模式

第一节 优化调整产业结构

按照“腾笼换鸟、凤凰涅槃”要求，深入实施高端高质高效发展战略，加快培育战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，推进传统产业优化升级，扼制高耗能行业投资冲动，着力淘汰落后产能和化解过剩产能，培育能耗排放低、质量效益好的新增长极，推动高耗能、高排放产业向集约化、高端化产业转型，实现产业结构与能源结构“双优化”。

加快培育战略新兴产业。重点培育科技含量高、能源消耗低、环境污染少的战略新兴产业。以特色园区、龙头企业为带动，以攻克关键技术加速创新转化应用为主攻方向，深入实施《中国制造<2025>山东省行动纲要》。加快发展新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略新兴产业，深化物联网、云计算、智能工业机器人、增材制造、3D设计及打印等集约新技术在生产制造环节应用，推动建设一批无人生产线、数字车间和智能工厂，打造一批分工合理、协作密切、特色鲜明的产业链，培植一批规模优势突出、创新能力强、示范带动作用大的产业聚集区，加快形成先导性、支持性战略新兴产业。

推动传统产业优化升级。采用先进适用节能环保技术改造提升传统行业，提高轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材等六大传统优势产业技术含量、产品档次和附加值，拉长产业价值链条，推动传统行业向网络化、智能化、绿色化、低耗化发展。以集约化、专业化、高端化和绿色发展为方向，以园区为载体，引导企业和生产要素集聚发展和集中推进，实现集约高效生产和能源梯级使用。

着力化解过剩产能和淘汰落后产能。强化节能约束，加快化解钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎等行业过剩产能。严格节能及污染物排放标准，鼓励地方结合自身实际，主动淘汰、转移不适合地方发展过剩产能，淘汰低质低效产能，为先进产能腾出发展空间。

第二节 推动重点领域节能

以工业、建筑、交通以及公共机构、农业与农村、商业与民用等重点行业和重点企业为着力点，实施开展“节能提效行动”，实现重点突破。加强工业领域节能。深入实施“工业绿动力”计划，加强工业领域用能需求侧管理，积极开展终端用能产品能效提升和重点用能行业能效水平对标。严格限制高耗能行业扩张，有序淘汰落后、过剩产能。优化调整钢铁产业布局和产品结构，推动内地产能向沿海临港转移，提高生产集中度和产品技术水平。培育有色金属精深加工大型企业，淘汰产品档次低、生产技术落后的铜、铝冶炼产能。培植石化产业集群发展，形成精、专、特、新的石化产品结构。改造提升传统化工行业，加强单位产品能耗限额管理。推动建材行业提质增效，转型发展，严格控制水泥熟料新增产能，加快建陶行业工艺装备更新换代，压减玻璃行业产能，推广应用节能高效的工艺技术和生产装备，鼓励深层次产业结构优化升级，提升产品附加值。延长轻工产业链条，打造优势产业集群，降低能源消耗。加快推动纺织行业由以棉纺初加工为主向新材料、高端产品迈进。推动制造业向数字化、网络化和智能化发展，实现降耗提效。

加强建筑领域节能。以绿色、循环、低碳理念为指导，大力推进建筑节能与绿色建筑发展，实施建筑能效提升工程。提高建筑节能标准，完善绿色节能建筑和建材评价体系，制定分布式能源建筑应用标准和《山东省绿色建筑管理办法》，县级以上城市规划区内所有新建建筑全面执行绿色建筑节能标准。积极开展既有建筑节能改造行动，以空调、通风、照明、热水、电梯用能等系统设备为重点积极推进公共建筑

节能改造。支持和鼓励各地结合自然气候特点，推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术，发展被动式房屋等绿色节能建筑。加快发展装配式建筑，大力推广应用节能建材、绿色建材以及新型结构体系及配件、部品部件和配套技术。实施“建筑能效领跑者”行动，建设超低能耗或近零能耗建筑示范工程，适时开展集中连片示范区建设。全面推进政府机构节能，组织开展“节约型高等学校”、“节约型医院”创建。大力推行住宅供热分户计量，新建住宅必须全部实现供热分户计量，既有住宅要逐步实施供热分户计量改造。

加强交通领域节能。以提高效率、降低排放为核心，积极推动交通设计低碳化、运输装备节能化、组织体系高效化、科技技术信息化和管理能力规范化，努力创建绿色交通省份。推动交通运输基础设施网络化、畅通化发展，围绕“市市通高铁、县县通高速”目标，积极促进铁路、公路、水路、民航和城市交通等不同交通方式间的高效组织和畅通衔接，加快形成便捷、安全、经济、高效的综合运输体系。以提高公共交通分担率为突破口，缓解城市交通压力。统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通协调发展，加强城市综合交通枢纽建设，促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。扩大公交交通专用道的覆盖范围。实现中心城区公交站点500米内全覆盖。积极推广绿色交通运输装备，加快新能源汽车应用，在城市客运、环卫、物流、公安巡逻等公共服务领域率先推广新能源汽车。提高交通运输组织水平，优化客运组织体系，加强运输线路、班次、舱位等资源共享，推进城乡公交一体化发展。加快发展绿色货运和

现代物流。鼓励企业发展网络化运输，提高货物实载率。依托综合交通运输体系，完善邮政和快递服务网络，加大甩挂运输、多式联运等新型运输组织方式，大幅提升货物与物流推广应用。推进交通运输信息化和智能化建设，实现交通信息资源共享和业务协同，逐步建立覆盖全省的公共出行信息服务体系和物流服务平台。

其他领域节能。以公共机构、农业生产和商业为重点，深入推动节能工作。公共机构，推广示范单位节能方案，积极构建多元、规范管理模式，鼓励各公共机构结合自身条件提出相应改造措施。农业，积极推广使用节肥、节药、节水、节地和节能等资源节约型农业生产技术，降低农业生产投入

品能源消耗。加快农业生产机械更新步伐，积极淘汰老旧、高耗能农业、渔业机械，推广节能型柴油机、燃油添加剂和主机余热利用、燃用重油等节能技术产品，降低农业装备能耗。商业民用领域，推广高效节能产品和技术，加大新能源产品应用比例，创新商业和民用建筑节能市场化管理机制，培育节能型经营方式和生活方式。

实施系统节能。坚持全面协调发展理念，统筹能源系统增量优化与存量调整，推动系统整合集成，实施一次能源到终端利用的全过程优化，全面提升能源系统的总体效率和经济、环境效益。加强风、光、火、气等多种电源和储能设施的集成互补，统筹推进电力、燃气、热力、供冷等供能系统相互衔接，使不同类型能源清洁、节约利用，逐步实现能源系统梯级综合利用。以分布式能源、智能微网、电动汽车等为重点，扩大新型能源利用技术规模化应用，积极推广分布式可再生能源和天然气分布式能源集成供能工程，实现能源供应由单一集中模式向小型分散利用与集中供应并重转变。

第三节 大力发展节能产业

做大资源循环产业，做强节能装备产业，做实节能服务业，显著提升节能技术、装备和服务水平，推动节能产业成为全省新的支柱产业。

提升产业核心竞争力。完善技术创新体系，加快节能技术研发，突破节煤、节油、节电和余能回收利用等共性关键技术。提高企业技术创新主体地位，依托重点工程技术研究中心、工程设计中心、重点实验室和技术创新联盟，积极创建节能产业化技术创新示范园区，搭高水平研发平台，培养和引进一批高层次创新团队，培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的创新型企业集团。

打造高端聚集发展平台。深入实施重点区域带动战略，依托优势企业和产业，加快培植优势突出、特色鲜明、技术先进的节能产业集聚发展基地。重点打造青岛节能型家电产业基地、淄博节能机电泵类产业基地、潍坊半导体照明产业基地、聊城和德州新能源汽车产业基地及威海高效节能电机产业基地等。完善产业链条，通过联合、重组等多种形式，培育一批特色突出、规模较大、带动能力较强的龙头企业。鼓励中小微节能企业走“专、精、特、新”发展道路，提高为大企业配套能力和水平。

推广应用节能产品。不断完善《山东省重点节能技术、产品和设备推广目录》，加快推广应用工业节能、办公生活用能产品、节能建材等节能新装备、新产品。继续推进节能产品认证，实施能效标识制度。积极开展“能效之星”产品评价，推动节能产品生产企业研发、生产和推广高效节能产品。深入实施“节能产品惠民工程”，引导和鼓励消费者选择能效与质量双优的终端用能产品。发展节能服务业。鼓励节能技术好、管理水平高的重点用能单位组建专业化服务公司，提供专业化服务。按照做精、做专、做强目标，培育一批有特色、高水平的咨询、设计、检测、诊断、培训等专业服务机构。积极开展合同能源管理，开展节能审计和节能医生诊断，大力发展节能服务总承包，做实节能服务业。

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