国家能源局煤炭司有关负责人就《煤炭工业发展“十三五”规划》答记者问

近日，国家发展改革委、国家能源局印发了《煤炭工业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》阐明了“十三五”时期我国煤炭工业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，是指导煤炭工业科学发展的总体蓝图和行动纲领。国家能源局煤炭司有关负责人就此接受了记者采访。

记者：与过去的五年规划相比，《煤炭工业发展“十三五”规划》在思路上有何新的变化?

煤炭司有关负责人：煤炭一直是我国的主体能源，从2002年到2012年，随着我国能源需求大幅增长，煤炭产量、消费量以年均2亿多吨的速度快速增长。为保障能源供应，煤炭工业发展“十一五”规划和“十二五”规划将建设大型煤炭基地、建设大型现代化煤矿、培育大型煤炭企业集团作为发展的核心任务，着力提高煤炭供应保障能力，满足经济社会发展对能源的需求。

近年来，随着我国经济发展进入新常态，能源需求增速放缓，生态环保约束不断强化，清洁能源加快发展，煤炭工业的发展环境发生了较大变化。我国煤炭的总量已经很大，不可能无限制增长下去。同时，行业面临的结构性矛盾突出，生产效率低、煤矿发展水平不均衡、企业竞争力弱等问题尚未解决，大而不强是我国煤炭工业的真实现状。因此，在我们在编制煤炭工业发展“十三五”规划时，在思路上有了一个明显的转变，坚持以提高发展的质量和效益为中心，更加注重优化结构和布局，更加注重清洁高效发展，更加注重科技创新，更加注重提高竞争力，明确提出了建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系，实现煤炭工业由大到强历史跨越的目标。

记者：2016年以来，煤炭行业大力化解过剩产能，取得了阶段性成果，但近期部分地区又出现了煤炭供应偏紧的情况。“十三五”期间，如何处理好煤炭去产能与稳供应的关系?

煤炭司有关负责人：化解煤炭过剩产能是落实中央供给侧结构性改革“三去一降一补”任务的重要内容，也是社会上比较关注的问题。按照党中央、国务院决策部署，煤炭行业深入推进供给侧结构性改革，加快化解煤炭过剩产能，通过严格控制新增产能、加快淘汰落后产能、有序退出过剩产能、严格治理违法违规建设和超能力生产、实施减量化生产等措施，煤矿违法违规建设生产行为得到有效遏制，煤炭产量回落，供应过剩局面有所缓解。

2016年7月以来，随着煤炭去库存阶段的结束，以及煤炭需求阶段性增长，出现了煤炭价格过快上涨、局部地区煤炭供应偏紧的情况。近期局部地区结构性供应紧张，是火电出力增加、冬储煤增加、公路治超和铁路结构调整，以及去产能、控产量、治理违法违规等多种因素叠加的结果。但要看到，在目前市场条件下，煤炭需求没有大幅度增长，前11个月煤炭消费量同比仍下降了1.6%。而灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿以及30万吨/年以下落后小煤矿仍大量存在，去产能任务依然艰巨。

今后一段时间，我们将按照国发〔2016〕7号文件要求，积极稳妥推进煤炭去产能，将化解过剩产能与优化布局、结构调整结合起来，科学把握去产能的力度和节奏，做好与在建项目的有效衔接，确保煤炭稳定供应。一是严格控制新增产能。从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目;确需新建煤矿的，一律实行减量置换。二是在加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能基础上，综合运用安全、质量、环保、能耗、技术、资源规模等政策措施，更多采用市场化法治化的办法，引导过剩产能有序退出。三是以提高质量和效益为核心，发展工艺先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能源消耗低的先进产能，保障煤炭长期稳定供应。

记者：“十三五”期间，全国煤炭生产开发布局将发生怎样的变化?

煤炭司有关负责人：长期以来，受煤炭资源分布及产业布局等因素影响，我国煤炭产业在发展过程中逐步形成了东、中、西梯级开发的格局。东部地区离消费市场近，开发时间早，资源日渐枯竭，中部和东北地区开发强度大，投资效益降低，随着时间推移，煤炭开发加速西移成为必然趋势。“十三五”时期，全国煤炭开发总体布局是压缩东部、限制中部和东北、优化西部。在实施过程中，我们将以大型煤炭基地为重点，统筹资源禀赋、开发强度、市场区位、环境容量、输送通道等因素，优化煤炭生产开发布局。

一是加快大基地外煤矿关闭退出。北京、吉林、江苏资源枯竭，福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川等地矿井规模小，开采条件差，安全威胁大，加快煤矿关闭退出。青海重点做好生态环境保护，从严控制煤矿建设生产。到2020年，争取把大型煤炭基地外煤炭产量控制在2亿吨以内。

二是降低鲁西、冀中、河南、两淮基地生产规模。这4个煤炭基地资源储量有限，地质条件复杂，煤矿开采深度大，安全生产压力大，地下煤炭资源开发与地面建设矛盾突出，重点做好资源枯竭、灾害严重煤矿退出，收缩煤炭生产规模。

三是控制蒙东(东北)、晋北、晋中、晋东、云贵、宁东基地生产规模。这6个煤炭基地开发强度大，投资效益降低，要控制生产规模，调整生产结构，适度建设资源枯竭煤矿生产接续项目，重点满足煤电一体化和煤炭深加工用煤需要。

四是有序推进陕北、神东、黄陇、新疆基地建设。陕北、神东、黄陇、新疆基地煤炭资源丰富，开采条件好，将是今后发展重点。结合以电力外送为主的大型煤电基地和煤炭深加工用煤需要，在充分利用现有煤矿产能的前提下，择优安排新建项目，推进资源清洁高效开发利用。

通过优化布局，到2020年，全国煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中，14个大型煤炭基地产量占全国的95%以上。

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国家能源局印发《煤炭工业发展“十三五”规划》(全文)