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编者按 政府工作报告明确了2017年去产能任务的“新目标”──压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上;淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。面对着去产能任务要更多运用市场化法治化手段的实施路径,面对着去产能工作要着力处置僵尸企业的有力抓手,面对着去产能任务向煤电产业的提速扩围,代表委员在“两会时间”聚焦热点、建言献策,以实践探索的成绩和经验,为扎实有效完成新一轮去产能任务提供真知灼见。
公平竞争 去产能机制需进一步优化
主持人:2017年,去产能任务进入攻坚之年。政府工作报告中提出,要用改革的办法深入推进“三去一降一补”,在巩固成果基础上,针对新情况新问题,完善政策措施,取得更大成效。经过过去一年的探索实践,各位代表委员如何评价去产能工作已取得的成绩和经验呢?还有哪些政策措施需要在未来的去产能工作中不断改进?
刘志彪:全国政协委员、南京大学教授
我国经济发展已经进入新常态,严重的产能过剩现状要求恢复正常的行业发展环境和基本的竞争格局。这时的去产能政策,就应体现为公平和效率取向的竞争政策。竞争政策保护竞争,而不是保护某一类竞争者,它为市场主体创造公平竞争的市场环境。具体来说,竞争政策可以通过鼓励企业间的收购兼并消灭僵尸企业,也可以让僵尸企业在竞争中实现市场自动出清。当下的政策取向,要鼓励前者,要把对产能过剩企业的补贴,转为对兼并重组方优势企业的补贴;对某些产业重点扶持的政策,也应该由对产能的补助,转变为对消费者和用户的补贴,以培育市场需求、扩大市场竞争和淘汰落后企业。
李毅中:全国政协常委
“十三五”期间,全国共需退出煤炭过剩产能8亿吨左右,去年就已退出了2.9亿吨,成效明显,但其中也存在着一些问题需要改进。例如,有关文件规定“煤矿年生产天数不能超过276天”,这恐怕不符合煤矿企业连续生产的规律。
“去产能”与“去产量”不是一个概念。产量多少要市场说了算,不能行政干预;但去产能是政府要把落后的生产能力给打掉,不给他们死灰复燃的机会。
辜胜阻:全国人大代表、人大财经委副主任委员
要着力推进钢铁、煤炭、煤电等行业去产能,转型升级,释优汰劣,确保绿色发展。根据市场需求有序释放安全高效的先进产能,淘汰落后产能,把去产能与结构调整、转型升级和优化布局结合起来统筹谋划和推进。同时,以创新驱动推进钢铁、煤炭、煤电、水泥等产业转型升级,通过技术开发、引进技术等手段提高供给质量,提高生产效率,减少对环境的污染,实现绿色发展。
贾康:全国政协委员
以形式主义的“压产量”作为去产能手段,其后果是并没有把落后产能停掉,而是“一刀切”地把落后产能保护了下来。去产能应该是一个“优化”的过程,应该调控和改革两手抓。
去产能机制有进一步优化的必要。市场要淘汰的是落后产能,而落后产能在一个行业里是高高低低标准不一的。大量中小微企业去落后产能,只有依靠政府给出公平竞争的环境,才能在竞争中优胜劣汰,真正淘汰落后产能。
同时,落后是相对的,不能一概而论地对所有行业的新增产能叫停,应该在原有产能和新增产能之间公平竞争,淘汰最落后的产能。同时,配套改革的落实和提供公平竞争的环境是非常重要的。
细化措施 职工安置是化解过剩产能首要工作
主持人:新一年的去产能工作,任务更加具体,方向更加明确,职工安置被重点部署。中央财政专项奖补资金要及时拨付,地方和企业要落实相关资金与措施,确保分流职工就业有出路、生活有保障。为保障化解过剩产能过程中职工安置工作的平稳有序进行,各位代表委员有哪些建议?
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