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为推动价格机制改革向纵深发展,加快完善主要由市场决定价格的机制,2015年,中共中央、国务院印发《关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号),对价格机制改革做出总体谋划和系统部署,绘制了价格机制改革的新蓝图。文件明确要求,对于极少数保留的政府定价项目,要规范定价程序,加强成本监审,推进成本公开,坚决管细管好管到位。成本监审是政府制定和调整价格的重要程序,是价格监管的重要内容。各级价格主管部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,按照政府价格管理转变职能、放管结合、提升监管水平的要求,积极进取、敢于担当,不断开拓思路、创新方式,实施上下联动、左右协同,全面加强成本监审工作,充分发挥服务监管职能,科学推进价格机制改革。
一、明确目标任务,强化职能定位
适应新形势下价格改革和监管需要,2016年6月,国家发展改革委印发《关于加强政府定价成本监审工作的意见》,对当前和今后一段时期加强成本监审工作做了整体部署。一是强化成本监审职能定位。强调成本监审是政府制定和调整价格的重要程序,是价格监管的重要内容;加强政府定价成本监审是价格工作定位转型的重要方向,对提升政府价格监管水平、推进政府定价公开透明、促进经营者加强管理、保护消费者合法权益具有重要意义。二是明确成本监审目标任务。到2017年,重点行业成本监审办法体系基本形成,重点领域和关键环节成本监审深入开展;到2020年,成本监审的制度规则健全完善,方式方法科学合理,重点领域全面覆盖,成本公开规范有序。三是提出加强和改进成本监审措施。从健全监审制度、创新监审方式、推进成本公开和夯实工作基础等方面,细化了具体要求。
二、健全监审制度,规范监审行为
各级价格主管部门坚持依法行政,逐步规范价格决策程序,推进政府定价规范化、法制化,构建起我国成本监审制度体系。中央层面,国家发展改革委先后发布《政府制定价格成本监审办法》(国家发展改革委令第42号)和《定价成本监审一般技术规范》,明确成本监审范围和主体,统一监审原则、方法和程序,规定成本监审主要指标的一般审核标准,建立了成本监审工作制度的基本框架;根据新修订的《中央定价目录》,于2015年重新发布《国家发展改革委定价成本监审目录》;为加强重点行业成本监审,先后制定出台水利工程供水、有线数字电视基本收视维护、输配电、天然气管道运输和铁路普通旅客列车运输等行业成本监审办法,明确行业成本监审定价成本构成和指标审核标准。地方层面,各省、自治区、直辖市价格主管部门先后出台教育、城市供热、污水处理等多个行业成本监审办法。据统计,2013—2016年,各省级价格主管部门出台行业成本监审办法50余个,建立完善相关工作制度60多个。
三、加强成本监审,推进价格改革
根据中央确定的深化能源、环境、医疗、交通运输、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革思路、路径和时间表,各级价格主管部门紧紧围绕加强成本监审、科学制定价格、降低企业成本、助力供给侧结构性改革,按照“准确核定成本”、“科学加强监管”的要求,采取交叉审核、联合审核和直接审核等形式,并通过政府购买服务方式,聘请具有会计、审计等专业优势的机构或人员、相关专家参与,全面推进政府定价成本监审工作,有力保证了各项改革的顺利进行。国家发展改革委先后组织开展了万家寨水库供水、西气东输管道运输、引滦枢纽工程供水、三峡输变电、西电东送、省级和区域电网输配电等项目的成本监审。其中,2015年以来开展的电网公司输配电成本监审,是首次大规模组织的、对自然垄断环节的定价成本监审,实现了电网定价成本监审全覆盖,共核减电网企业不相关、不合理费用约1200亿元,平均核减比例14.5%。按照深化电力体制改革“管住中间、放开两头”的要求,国家发展改革委在成本监审基础上,全面推进了输配电价改革试点。目前已出台改革方案的16个省级电网和深圳电网,在新增投资上万亿和电量增幅趋缓的情况下,累计降价金额292亿元,改革红利全部用于降低用电企业电费支出。各地价格主管部门也围绕重点领域价格改革,全面加强成本监审工作。据统计,2013—2016年,各级价格主管部门累计开展成本监审项目约24000个,涉及电力、天然气、城市供水、教育、有线数字电视、旅游景点、出租车等网络型自然垄断环节和公用事业、公益性服务等行业,共核减不应计入定价成本的费用约8000亿元。其中,2016年各地开展的监审项目达11000余个,比2012年增长3.2倍,核减不应计入定价成本的费用约3800亿元。
四、推进成本公开,强化社会监督
成本信息公开是价格管理政务公开的重要内容,是强化社会监督,推进政府定价公开透明,促进经营者加强管理,维护消费者权益的重要措施。中央28号文件要求,对实行成本监审的政府定价商品和服务,要逐步建立健全成本公开制度,公用事业和公益性服务的经营者应当按照政府定价机构的规定公开成本,政府定价机构在制定和调整价格前应当公开成本监审结论。成本信息公开涉及社会公众、企业和政府多个方面,需要总结经验,有序推进,逐步规范。国家发展改革委指导各地先行在城市供水行业开展了试点。目前,实行阶梯水价的600多个城市,均已实现了成本信息公开,供水企业通过门户网站或当地政府网站,主动公开企业经营情况和成本数据,以及社会公众关心的其他有关水价调整的重要问题;价格主管部门在听证会举行前向社会公开成本监审结论。湖北、陕西等省出台了《成本信息公开办法》,对经营者公开成本信息、价格主管部门公开成本监审结论等进行了规范。北京、山西、上海等省市在城市供热、管道燃气、污水处理、交通、教育等不同行业建立了成本信息公开制度。
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输电业务的性质(来源:微信公众号“黄师傅说电”)本章所讨论的输电,专指那些将电源和负荷集中区域进行连接的大容量,长距离输电线路及配套工程,并不包含配电部分。输电线路连接不同电力节点,可输送转移电能,便于不同节点电源和用户进行电力交易。输电业务是一项自然垄断业务,所以需要政府监管,
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上文《深圳的一市多电价》我们分析了深圳大局、深汕、前海和招商四部分供电区域内不同的用户分类、电价结构以及分时电价政策。而对于单一制和两部制电价,四个地区的用户根据供电容量又可以做如下区分:(来源:微信公众号“黄师傅说电”)深汕地区的规则同全国其它地区,且需量和容量电价比也是1.6。
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讲完了用户侧单一制和两部制电价的历史,我们来聊一聊当前二者的情况。国家第三监管周期输配电价文件已经明确了二者之间的划分,从用电性质调整为供电容量。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)在第三监管周期输配电价526号文里,对于这部分内容有如下的描述:“315千伏安及以上的,执行两部制电价,现
广西壮族自治区燃煤标杆电价为0.4207元/度。(来源:微信公众号“黄师傅说电”作者:黄师傅)代理购电价格电网代理购电价格由平均购电价格和交叉补贴新增损益两项构成。单一制用户代购价格执行上述规则,两部制用户的平均购电价格参照上月电力市场去除绿电部分的交易加权价格,再加上交叉补贴新增损益
新疆维吾尔自治区燃煤标杆电价为0.25元/度。(来源:微信公众号“黄师傅说电”作者:黄师傅)代理购电价格代理购电价格由当月平均购电价格和历史偏差电费两部分组成,24年1月至7月的平均购电价格如图所示。在新疆公布的代理购电价格表中,已经根据分时时段标定好了当月的代理购电费率电价,即尖峰平谷
《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)已发布近10年,我国的电力市场建设也在稳步推进。一直被提及的电力市场化交易,到底交易的是个啥,怎么开展,其实在这个纲领性的文件里都有说。而这也是一份我会时常拿出来重读的文件,常读常新,也看看哪些我们已经做到了,
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今年是改革开放再出发的开局之年,也是国家电网有限公司建设“三型两网、世界一流”能源互联网企业的开局之年。作为关系国家能源安全与国民经济命脉的国有重点骨干企业,公司是国务院国资委十家创建世界一流示范企业之一,同时肩负电力改革和国企改革两大重任。公司认真贯彻落实习近平总书记关于全面深
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深化电力体制改革和电价机制改革,合理降低电力价格,是供给侧结构性改革的重要组成部分。国家发改委高度重视电力价格改革工作,将输配电价改革试点为突破口和重要抓手,按照管住中间、放开两头的要求,全面推进改革试点工作,为实现市场化交易创造有利条件。据介绍,2014年12月输配电价改革首先在深圳
首轮输配电价格改革试点全面完成今年用电成本将下降1000亿元国家发展改革委7月26日举行新闻发布会,介绍输配电价改革和价格市场化程度测算有关情况。据介绍,截至目前,首轮输配电价改革试点已经全面完成,经各省级人民政府和国家发展改革委审核后的输配电价已陆续向社会公布。通过实施输配电价改革等
电力体制改革一直是人们重点关注的问题,今天上午,在国家发改委举行的新闻发布会上,国家发改委新闻发言人孟玮表示,截至目前,首轮输配电价改革试点已经全面完成。另据国家发改委价格司巡视员张满英透露,改革取得了初步成效,下一步,输配电价改革将重点关注四个方面。7月26日,国家发改委就输配电
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北极星输配电网获悉,2月27日,新疆发改委发布新版《新疆维吾尔治区定价成本监审目录》,其中省级以下电网输配电价的定价成本监审部门为自治区价格主管部门,监审形式为定调价监审。原文如下:自治区发展改革委关于公布《新疆维吾尔治区定价成本监审目录》的通知新发改规〔2024〕3号各地、州、市发展改
2022年3月,国家发展改革委正式启动全国省级电网和区域电网第三监管周期(2019-2021年)输配电价成本监审、电价核定等工作。根据《国家发展改革委办公厅关于开展第三监管周期电网输配电定价成本监审的通知》(发改办价格〔2022〕300号)要求,受国家发展改革委委托,甘肃省委高度重视,及时成立监审工
按照国家发展改革委统一安排和部署,新疆发改委年初对国网新疆电力公司2019—2021年第三监管周期输配电定价成本开展预监审工作,5月17日监审组正式进驻国网新疆电力公司开展实地审核。面对本监审期任务重、标准严、要求高等特点,在价格司的大力支持和指导下,新疆发改委价格成本监审局加强统筹协调,
输配电成本监审是制定输配电价格的重要程序,是政府对电网输配电环节价格监管的重要内容,2015年和2019年开展的两轮输配电定价成本监审,为输配电价改革打下了坚实基础。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,持续推进输配电价改革,近日国家发展改革委召开启动会,部署开展第三监管周期输配电定价成本监
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为落实国家发展改革委关于开展第三监管周期输配电成本监审的统一部署,持续推进输配电价改革,5月17日,我委召开“第三监管周期定价成本监审实地审核启动会”,安排陕西电网输配电成本监审工作。委党组成员、副主任苏园林出席会议并讲话。本次输配电成本监审组成员11名,由省成本调查监审局抽调3名干部
5月13日,湖南省发改委在省电力公司召开第三监管周期湖南电网输配电实地审核启动会,贯彻落实国家发改委关于开展第三监管周期电网输配电定价成本监审工作的部署要求,统一思想、明确目标,推进我省成本监审实地审核工作。省发改委党组副书记、副主任刘崇斌出席会议并讲话,国家能源局湖南办、省能源局
国家发展改革委决定实施第三监管周期输配电定价成本监审,并于5月11日召开第三监管周期电网输配电定价成本监审实地审核启动视频会。会上,价格司成本处吴波处长宣读了《关于开展第三监管周期电网输配电定价成本监审的通知》,国家电网有限公司、南方电网公司、内蒙古电力有限责任公司就配合做好第三监
为贯彻落实党中央、国务院决策部署,持续推进输配电价改革,近日国家发展改革委召开启动会,部署开展第三监管周期输配电定价成本监审实地审核工作。成本监审是制定输配电价的基础和依据。第三监管周期成本监审范围包括33个省级电网和6个区域电网,监审期间为2019年度至2021年度。成本监审工作由国家发
为贯彻落实党中央、国务院决策部署,持续推进输配电价改革,近日国家发展改革委召开启动会,部署开展第三监管周期输配电定价成本监审实地审核工作。成本监审是制定输配电价的基础和依据。第三监管周期成本监审范围包括33个省级电网和6个区域电网,监审期间为2019年度至2021年度。成本监审工作由国家发
近日,国家发改委、国家能源局等10部门联合印发《关于进一步推进电能替代的指导意见》(以下简称新版《指导意见》)。相比2016年版的《关于推进电能替代的指导意见》,新版《指导意见》创新性提出,将因电能替代引起的电网输配电成本纳入输配电价回收。新版《指导意见》指明了政策方向,但如何纳入输配
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