国家安监总局印发《安全生产应急管理“十三五”规划》-第2页-北极星火力发电网

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(三)“十三五”时期面临的形势。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》对加强安全生产应急管理工作提出了明确要求，“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，安全生产应急管理工作任务繁重，既面临重大机遇，也面临诸多挑战。

国家一系列战略布局对安全生产应急管理工作提出新要求。“四个全面”战略布局要求继续深化安全生产应急管理改革，依法开展应急管理工作，为全面建成小康社会提供有力保障。我国正在国际事务中发挥着越来越重要的作用，要求深化与相关国家及地区安全生产应急管理工作的交流与合作。长江经济带、京津冀协同发展等重大战略要求进一步强化区域应急协调联动、应急资源整合共享等工作。国家科技创新战略部署要求加强应急救援技术装备研发及产业化。

国家级规划为安全生产应急管理工作树立新目标。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了五大发展理念，指引安全生产应急管理工作推进理论、制度、管理、科技和文化创新，推动区域、行业应急救援力量协调发展，开放应急救援市场化服务，强化救援队伍、物资装备、数据信息等资源共享。《安全生产“十三五”规划》要求安全生产应急管理工作健全先期响应机制、增强现场应对能力、统筹应急资源保障，全面提高应急救援处置效能。

经济发展新常态下安全生产应急管理工作遇到新问题。经济总量仍然巨大，生产经营活动依然频繁，高危行业固定资产投资规模依然较大，粗放型发展方式短期内难以根本转变，加之经济下行压力影响企业安全投入，生产安全事故风险依然突出。人口、资源、设施随着新型城镇化的推进不断集中，城镇运行安全及发生次生衍生事故的风险日益增大，应急管理任务依然艰巨。

安全生产总体形势变化给安全生产应急管理工作带来新挑战。传统高危行业风险特点呈现新的变化，应急救援难度不断增加。重特大事故呈波动反复态势，在一些新兴产业、非传统高危行业也时有发生，应急救援需求由以高危行业为主向其他行业领域不断延伸，对处置过程的专业性、时效性要求也越来越高。中小企业快速发展，但安全生产应急管理基础普遍薄弱，给政府应急管理工作带来了诸多难题。

“十三五”时期安全生产应急管理工作面临的机遇与挑战前所未有，而现有应急能力同实际需求仍有一定差距，安全生产应急管理工作长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性的特点十分明显。

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，大力弘扬以人为本、科学救援理念，坚持红线意识和底线思维，坚持生命至上、人民利益至上，坚持改革创新，将安全生产应急管理能力作为国家治理能力的重要组成部分，推进依法治理、深化责任落实、完善管理体系、加强基础建设、提升基层水平，形成安全生产应急管理全国“一盘棋”的格局，筑牢应对生产安全事故的坚实屏障。

(二)基本原则。

强化应急准备。全面加强应对生产安全事故的思想准备、组织准备、预案准备、机制准备和工作准备，推动安全生产应急管理关口前移。

突出应急处置。提升企业事故先期处置和自救互救能力。加强现场指挥协调，完善人才、装备、物资保障等布局，增强复杂生产安全事故专业处置能力，有效应对事故灾难。

实施重点突破。针对重点行业领域和重点区域，围绕安全生产应急管理的重点、难点、焦点问题以及关键、薄弱环节，明确发展方向，以点带面、全面推进。

推进改革创新。准确把握安全生产应急管理的深层次问题，持续深化改革，创新管理体制机制及工作方式方法，加大应急管理执法力度，推动安全生产应急管理法治化、科学化、现代化。

(三)规划目标。

1.总体目标。到2020年，形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与、上下顺畅联动的安全生产应急管理工作格局，建成与小康社会相适应、与安全生产风险相匹配、覆盖应急管理全过程的安全生产应急管理体系，全面提升安全生产应急管理能力。

2.分类指标。一是在法治建设方面，法规及配套规章、标准和政策体系基本建立，全面依法开展安全生产应急管理工作的局面基本形成。二是在体制机制建设方面，基层应急管理机构进一步建立完善;形成规范化、科学化的应急评估机制，高危行业规模以上企业生产安全事故风险评估率达到90%以上。三是在应急救援队伍建设方面，基本建成结构完善、布局合理、管理规范的应急救援队伍体系;国家级安全生产应急救援队伍人员、装备配备达标率达到90%以上;在规划服务区域内，接到特别重大事故处置指令后8小时到达现场率达到90%以上，具有异地72小时以上自我保障能力;遇险被困人员救援生还率明显提高，救援人员自身伤亡数量明显减少。四是在应急预案和应急演练方面，应急预案质量全面提高，实现重点岗位、重点部位现场处置方案全覆盖、简明化、卡片化;实现应急演练实战化、基层化、常态化、全员化。五是在应急管理培训和宣教方面，各级政府安全生产应急管理人员、专业救援人员培训覆盖率达到100%，企业安全生产应急管理人员及现场作业人员应急意识及技能水平显著提高，公众安全应急意识和自救互救能力有效提升。六是在应急平台体系建设方面，应急平台体系基本形成，基本实现互联互通和信息共享，事故现场监测预警、辅助决策、协调指挥能力全面提升，重特大事故现场信息与各级应急平台的实时接入率达到90%以上。七是在应急支撑保障方面，科技创新和产业培育取得明显进展，人才支撑保障能力显著提升，应急物资装备储备体系初步建立。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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