可再生能源电价市场化之路-第2页-北极星风力发电网

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如果把“双轨制”与“两部制”结合来看，同一地区关键时点前后投产的风电、光伏发电项目差异化电价全部体现在“电价补助”部分。例如，内蒙古赤峰地区，2015年前投产以及2016年核准并投产的两个风电项目，标杆电价分别为含税0.51元/度、0.47元/度，其中两个项目“煤电标杆电价”均为0.3035元/度，而“电价补助”分别为0.2065元/度、0.1665元/度。

综上，我国现行的风电、光伏发电标杆电价形成机制较为复杂，但初衷是在综合考虑项目所在地资源、设备造价、以及施工成本的基础上，相应核定标杆电价以确保新建项目具备合理的利润空间。当部分区域建设规模增长过快，或实际发电成本出现下降，国家能源主管部门会相机动态调整标杆电价以及补贴标准，以引导新建项目的合理投向并控制其超额利润。

（二）竞价上网的相关政策仍在不断修改、探讨中

自新电改“9号文”下发后，为理顺可再生能源机组竞价上网的市场化路径并促进其平稳过渡，2015年、2016年，能源主管部门先后下发了《关于有序放开发用电计划工作的通知》、《电力中长期交易基本规则（试行）》、《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》等多个文件，明确了风电、光伏发电作为最后放开发用电计划的发电子行业，并要求在计划电量内保障现有电价水平。

2017年以前，公开市场普遍预期可再生能源发电电价将随着发用电计划的逐步放开，从“两部制”固定电价过渡到“煤电标杆电价”部分进行市场化竞价、“电价补助”保持不变的方式。

2017年1月，三部委联合下发《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（发改能源[2017]132号），拟自2017年7月起在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购，并从2018年起启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。该政策明确了可再生能源“两部制”电价中，“电价补助”部分将以“绿色证书”形式率先进行市场竞价，与之前市场预期存在一定差异。

2017年5月，国家能源局发布了《关于开展风电平价上网示范工作的通知》（国能综通新能[2017]19号），要求各省市组织申报1-2个风电平价上网示范项目，并明确示范项目不再发放财政补贴或核定绿色证书，为实现“两部制”电价向“单一”电价机制过度铺路。

可再生能源市场化过程中的主要矛盾

（一）地方政府主导的“上网竞价”模式差异化较大、利益划分意图明显

截至目前，国家能源主管部门下发的竞价文件仍多为原则性、指导性文件，而由于电力体制改革细则的制定者及执行者为地方政府，不同区域可再生能源实际竞价模式差异性较大。个别地区假“竞价上网”之名，限制可再生能源发电量、对竞价市场切割（要求火电与火电竞价、风电与风电竞价）、强制风电让利当地火电，已完全背离了市场化竞价的初衷。

例如，2015年底，为解决火电企业经营困难，云南工信委下发文件要求当地风电企业按照60%的收益对火电企业给予补偿；2016年6月，蒙西电网首次电力无限价挂牌交易中，40家火电及16家风电企业参与竞价，火电企业确定上网电价约为0.1584元/千瓦时，风电企业上网电价仅为0.05元/千瓦时。

（二）现有电价形成机制较为复杂，实现竞价上网需协调多方利益，面临矛盾重重。

由于现有“两部制”以及“双轨制”电价形成机制较为复杂，要实现风电、光伏发电全电量竞价上网，须协调多方利益，并解决以下问题：

1、新、旧机组“双轨制”电价矛盾如何调节。我国“双轨制”电价的初衷是在设备成本下降的大趋势下保护行业先行者的合理利益，已经投产的高成本电站参与竞价必将处于不利地位。

2、电价中“煤电标杆电价”及“电价补助”部分如何分别实现竞价尚须进一步探讨。目前绿色证书、配额制等政策仍在探索阶段，其中配额制已提出近十年，具体操作细则仍在反复研究。

3、风电、光伏发电两行业度电成本差异较大。光伏发电度电成本约为风电的两倍，若两种电源同时参与市场竞价，将对光伏发电行业产生明显不利影响。

4、各地区交叉补贴问题。在现行可再生能源补贴机制下，存在东部的工商业用户补贴西部风电、光伏发电企业的现象。由于各地区电力市场化改革模式及进度存在一定差异，很可能导致原跨区域补贴机制失效。

5、面临政府失信问题。2013年8月，发改委发布了《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（发改价格[2013]1638号），明确指出“光伏发电项目自投入运营执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年”。2016年底，发改委下发了《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》（讨论稿），指出“陆上风电、光伏发电项目自投运期执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年”。目前，风电运营商在项目可研阶段开展经济可行性分析时，均是基于现行电价模式保持20年不变的前提，若现行标杆电价及补贴政策出现较大不利变化，政府会面临信任危机。

度电成本是可再生能源“竞价上网”的关键

度电成本即电力生产企业每一度电所摊销的成本，包括固定成本（固定资产折摊及财务费用等）及可变成本（原材料成本以及其他费用等）两部分。风电、光伏发电度电成本中固定成本占比70%以上，对于期初总投资的敏感度较高；火电机组度电成本中50%-70%左右为原材料成本，对煤炭价格的敏感度较高；此外，风电、光伏发电、火电机组的度电成本均与发电量成反比。

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