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11月10日,国家发展改革委发布《关于全面深化价格机制改革的意见》,明确未来三年价格改革攻坚“路线图”。在能源价格方面,对煤、电、油、气、新能源等方面,也提出相应要求。具体来看,主要为以下内容:
1.电力:结合有序放开发用电计划,扩大市场形成发电、售电价格的范围,加快推进电力市场交易,完善电力市场交易价格规则,健全煤电价格联动机制。对输配电实行严格监管,全面开展定价成本监审。研究逐步缩小电力交叉补贴,完善居民电价政策。
2.成品油:坚持市场化方向,进一步完善成品油价格形成机制。
3.天然气:深化非居民用天然气价格市场化改革,适时放开气源价格和销售价格,完善居民用气价格机制,加快上海、重庆天然气交易中心建设。对天然气管道运输实行严格监管,全面开展定价成本监审。
4.可再生能源:根据技术进步和市场供求,实施风电、光伏等新能源标杆上网电价退坡机制,2020年实现风电与燃煤发电上网电价相当、光伏上网电价与电网销售电价相当。完善大型水电跨省跨区价格形成机制。开展分布式新能源就近消纳试点,探索通过市场化招标方式确定新能源发电价格,研究有利于储能发展的价格机制,促进新能源全产业链健康发展,减少新增补贴资金需求。
针对以上内容,本文对能源价格改革历程进行了简单的梳理,呈现改革现状,供参考。
一煤电价格联动历程
为解决“市场煤”与“计划电”矛盾,2004年12月15日,国家发展改革委出台《关于建立煤电价格联动机制的意见》,建立煤电联动机制,以不少于6个月为一个煤电价格联动周期,若周期内平均煤价变化幅度达到或超过5%,将相应调整电价。2005年以来电价调整情况见下表。
2005年以来电价调整情况
首次煤电价格联动于2005年5月1日启动。上网电价上调了2.3分/千瓦时,销售电价上调2.52分/千瓦时。然而此后电煤价格仍继续上涨,导致2006年产运需衔接双方始终无法在供需价格上达成一致,谈判再次陷入僵持。
第二次是在2006年7月1日。2008年连续实施了第三次和第四次煤电价格联动,由于当年煤炭需求量增长及“煤炭资源税”“矿山环境恢复治理保证金”和“煤矿转产发展资金”等加征,使煤炭生产企业的利润进一步降低。
2012年12月25日,煤电联动机制迎来“新版本”。国务院发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,对联动机制进行了修改:当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价,同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。上网电价出现两次调整,但均未涉及煤电联动。在此期间,燃煤发电上网电价也经历多次调整,但并没启动煤电联动。
第五次正式煤电价格联动在时隔7年之后。2015年4月8日召开的国务院常务会议决定,按照煤电价格联动机制,下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱。2015年底,国家发展改革委印发《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》,宣布2016年1月1日起开始实施完善后的煤电联动机制,并公布完善后的机制基准和具体内容。
第六次煤电价格联动隔年而至。2016年1月1日起,国家发展改革委称降低燃煤发电上网电价全国平均每千瓦时约3分钱,同时降低一般工商业销售电价全国平均每千瓦时约3分钱。这是“新机制”后的首秀。
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12月16日,国家发展改革委召开12月新闻发布会,回应煤价相关问题。
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年度电力直接交易价格采用“煤电联动”机制,实现交易价格与电煤价格联动。取4500千卡/千克动力煤价格700元/吨(含税)为基准,每月20日月度电力直接交易组织时,以国能宁夏煤业公司发布的最近一期动力煤调价通知价格作为参考,动力煤价格每下降60元,次月年度长协分月电量交易价格下浮30元/千千瓦时。
为切实保障四川省经济发展和民生用电需求,保障电力系统安全稳定运行和全省迎峰度夏度冬电力供应,今年8月四川省经济和信息化厅等10部门联合印发了《四川省2021年度迎峰度夏(冬)电煤电力保障供应九条措施》,四川省发改委出台了对四川统调燃煤火电企业实施临时补贴以及燃煤发电市场化配比电量电价浮动等政策。
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导言根据最新的国务院常务会议,明年2020年1月1日起,现行标杆上网电价机制,将改为“基准价+上下浮动”的市场化机制,意味着煤电价格联动机制的寿终正寝。从此电价有了相对固定的锚,也有了波动下限。在我国,煤电占到总电量的大半,而近年来我国煤电行业日子并不好过,今年情况有所好转,但亏损面依
国务院总理李克强9月26日主持召开国务院常务会议,决定完善燃煤发电上网电价形成机制,促进电力市场化交易,降低企业用电成本等。为落实党中央、国务院深化电力体制改革部署,加快以改革的办法推进建立市场化电价形成机制,会议决定,抓住当前燃煤发电市场化交易电量已占约50%、电价明显低于标杆上网电
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