直播丨发改委就天然气产供储销体系建设有关情况发布会-第2页-北极星火力发电网

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经济日报社记者:

去年冬天以来，全国曾经出现过一次较大范围的供气紧张，被媒体称作为“气荒”，后来我们了解到，在发改委、能源局等相关部门的共同努力下，没有出现大的问题。何立峰主任在“两会”记者会上也做了“有惊无险”的评价。想问一下，通过这次对天然气紧张局面的处置，我们形成了哪些好的做法和一些经验教训？

严鹏程:

这个问题请赵辰昕局长回答。

国家发改委经济运行调节局局长赵辰昕

赵辰昕:

谢谢这位记者的提问。从你提问看得出来，您对去年冬天采暖季过程当中天然气保供的工作非常了解，也非常关心。确实，像你所说的这样，刚刚过去的这个供暖季，北方部分地区出现了天然气供应紧张的问题，危及到人民群众冬季的取暖。党中央、国务院高度重视，及时做出决策部署，国家发改委、国家能源局与各有关地区、部门和主要油气企业一起，沉着应对，采取了很多综合性的措施，最终就像你刚才提到的，何主任在“两会”记者会上用“有惊无险”评价整个过程。

之所以能够做到有惊无险，我想有这样几点，最重要的一条就是始终坚持以人民为中心的发展思想。人民群众的冷暖，习近平总书记时刻牵挂在心，多次就保障人民群众温暖过冬作出重要批示。李克强总理作出一系列批示并主持召开专题会议进行研究部署。国家发改委、能源局会同有关部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，按照党中央和国务院决策部署，千方百计采取措施保障民生用气。各地党委和政府，以及三大油气企业认真抓好保障民生用气各项措施落实。一切以人民为中心，上下形成合力，加上良好的工作机制，及时发现问题、快速解决问题，保证了民生用气总体不出问题。

第二条，也是非常重要的一条，就是国有企业关键时刻的担当精神。大家都知道我国主要供气企业就是中石油、中石化、中海油，这几家主要供气企业在保供过程中，展现了中央企业的大局意识、担当精神，在确保安全的前提下，保持主力气田持续高负荷生产；采取一切措施，协调稳定进口气源；三大企业相互配合，通过管网互联互通实现“南气北送”，全力保障民生用气需求。

第三条，是油气企业和各有关地区相互配合实事求是果断采取“压非保民”措施。去年冬季面临的情况是，综合因素造成天然气需求快速增长，对应需求的快速增长，资源供给总量本就力不从心，加上中亚地区进口气多次出现减供，使供不应求矛盾加剧。我们认真测算，在用气高峰期，民生用气需求只占全部需求的不到一半，这一部分需求，是有条件有能力满足的，也是必须满足的。当时，政府、专家和企业一致的意见是，高峰期用气需求无法全部满足时，必须民生优先，实施“压非保民”措施。在有关方面的协调指导下，相关地方政府和企业按照“确保安全、提前告知、充分沟通、稳妥推进”的原则，坚决执行“压非保民”措施，压减气量全部用于保障民生，确保了民生用气需要。

当然，这一过程也使我们更加深刻地认识到，实现天然气供需平衡还存在一些薄弱环节。比如，上游勘探开发投入不足、产能建设滞后；比如，供应体系不够多元、面临波动风险；比如，管网互联互通程度不够、难以实现资源统筹高效利用；比如，储气调峰能力不足、缺乏调节高峰需求的有效手段；比如，供用气没有实现合同全覆盖，个别地方有盲目发展、无序发展的情况。习近平总书记高瞻远瞩，作出推进天然气产供储销体系建设的重要批示，抓住了问题的根本和关键，为我们做好工作指明了方向。目前，在煤电油气运保障工作部际协调机制的安排和推动下，天然气产供储销体系建设已全面展开，我们有决心、有信心，日夜兼程抓好各项工作，把总书记的要求落到实处，努力实现天然气稳定供应，确保民生用气需求。

谢谢。

中央电视台记者:

您刚才提到“压非保民”，这其实对应对天然气紧张确实起到了有效作用，但是我们采访中发现，这些措施对用气企业也造成了一定的影响，能不能不采取或者少采取这种措施？如果非要采取这种措施的话，如何保证用气企业的利益？谢谢。

赵辰昕:

谢谢这位记者的提问。您说的非常好，咱们的想法是完全一致的，“压非保民”措施要尽可能少用或不用，但“压非保民”的预案必须要有，而且要实，尽可能备而不用，真正到了关键时期，需要用的时候，要拿得出，用得上，用得好，用的有效果。在资源供不应求或者供应出现突发情况时，两弊相权取其轻，必须果断实施“压非保民”措施，把影响降到最低。这向我跟大家报告，天然气利用早就有着明确的优先顺序。2012年出台的发展改革委第15号令《天然气利用政策》明确，居民生活、公共服务设施、集中式采暖等用气方式要优先予以支持，尽力保障供应。

我们正在推进的天然气产供储销体系建设，其中一项重要工作，就是使用户调峰机制更科学、更有序、更可操作。目的就是一旦采取“压非保民”措施，将影响降到最低。我简要介绍两点情况。一是形成“两个一亿方”调峰用户清单，使必须压限的用户可预期。预计今年供暖季天然气峰值需求将进一步增加，为此我们推动建立国家和地方各1亿立方米/日的调峰能力，并形成清单细化落实到终端用户。对这两个一亿方，分别按照50%、30%、20%的比例进行分级，在高峰期根据需要启动压减措施。这就能够保证用气企业提前心中有数，一旦需要启动压减措施，实施起来更科学、更安全。二是探索可中断用户合同与气价政策，通过合同约束和保障企业权责利益。我们要求供气企业与调峰用户签订可中断供用气合同，合同中明确中断供气的持续时间和具体气量，便于调峰用户根据合同合理安排检修、停产时间。同时鼓励签订有量、有价、有价格浮动机制的中长期合同，对于在用气高峰期参与调峰的用户，在合同中体现优惠气价和淡季增量等条款，对因调峰造成的损失给予适当补偿。这样做有利于参与调峰的用户安排生产经营、把减供或停供损失降到最低。

目前，这些措施已经有积极进展，初步汇总形成的调峰用户清单已超过2亿方。当然，其中部分用户可能还会根据实际运行情况进行动态调整和完善。下一步，有关部门还将委托第三方信用服务机构，加强供用气合同签订履行的信用监管，督促参与调峰用户兑现合同。对在冬季用气高峰期，没有保证民生用气，经核实又未对调峰用户进行减限用气的地方和企业，将根据国家和各地已签订的保障民生用气责任书，对相关地方和企业责任人进行严肃问责。

谢谢。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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