直播丨发改委就天然气产供储销体系建设有关情况发布会-第3页-北极星火力发电网

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中国能源报记者:

我的问题是，目前储气调峰能力不足已经成为公认的制约天然气发展的短板和瓶颈之一。本次发布的储气调峰《意见》在储气设施项目规划和实施上有什么统筹考虑？

赵辰昕:

这个问题请刘德顺司长回答。

国家能源局石油天然气司司长刘德顺

刘德顺:

目前，储气能力不足已经成为天然气稳定供应乃至整个产业发展的重要瓶颈之一。所以，加快储气设施的建设势在必行。早在2014年的时候，国家发改委就颁布了8号令，即《天然气基础设施建设与运营管理办法》，在这个《管理办法》里对储气能力建设提出了明确要求，供气企业要达到年销售量10%，地方政府要满足3天日均消费量。应该说，我们储气能力建设的要求是一以贯之的。

关于储气设施的规划建设，我们一直是秉持统筹规划、突出重点、集约建设、合作解决的总体思路。因此，在我们这次储气调峰的意见里提出，针对地方3天日均消费量、城镇燃气企业年用气量5%的储气能力的落实，各省级人民政府指定的部门要统筹谋划、积极引导各类投资主体，通过参与沿海LNG储罐、地下储气库等储气设施建设来履行储气责任，也包括在异地投资建设。在这个基础上，要结合本地的实际情况，适度集约化建设陆上LNG和CNG储气设施，确保储气能力达标。

为了解决京津冀等重点地区的天然气保供问题，我们正在积极研究制定沿海地区LNG储运体系建设和实施方案，相关储罐建设规模不仅要确保供气企业10%的储气能力达标，还要统筹考虑地方的3天、燃气公司5%的能力要同步建设。在新疆、重庆、东北以及湖北、湖南、江苏，这些地方由于具备地下储气库建库条件，可以引导各方通过投资地下储气库来履行储气的责任。

以上这些做法，既可以节约投资和宝贵的土地、岸线资源，还可以依靠储气库、LNG接收站已有的商业模式来保证投资的回收，提高各类资本投资积极性。

我们在储气建设方面的最终目标，就是建立以地下储气库和沿海的LNG接收站储气为主，重点地区内陆集约、规模化的储罐应急为辅，还有气田调峰，可中断供应、可替代能源，及其他的调节手段为补充，管网互联互通为支撑的多层次储气调峰体系。

光明网记者:

2014年国家发展改革委颁布8号令，对供气企业10%，地方政府3天等储气措施提出了明确要求，但总体上储气设施的建设仍然滞后，您认为主要的原因是什么？还有本次出台的储气调峰意见又采取了哪些针对性的措施？

严鹏程:

这个问题还是请刘司长回答。

刘德顺:

谢谢这位记者朋友。其实回答第一个问题的时候，也说到了刚才说的问题。在2014年的时候，我们就出台了相关的管理办法。为什么现在储气能力建设仍然滞后，原因主要有几个方面：

第一，相关方面重视程度还是不够。管理办法2014年发布，我们当时规定的一些目标的考核节点是2020年，中间有7-8年的时间，应该说还是有较长时间的政策过渡和设施建设期。但是，相关方面对储气能力建设重视不够，特别是2014、2015年中国天然气消费量增速阶段性放缓。由于多种原因，大家对储气设施迟迟没有跟上，因此历史上的欠账比较多，客观上就增加了近几年储气设施建设的压力。但是去冬今春，因为天然气需求出现反转性的增长，增长得较快，全国较大范围的天然气供应出现了紧张的局面，这也给我们敲响了警钟。出现天然气紧张以后，无论是地方政府，还是供气企业，还是城燃企业，也都认识到了储气建设的重要性。所以，我们很欣慰地看到，在我们意见的制定过程中，无论是供气企业、地方政府还是城燃企业，都对储气能力建设有了足够重视，我们在征求意见当中他们也非常支持，大量工作正在着手开展。

第二，储气设施投资大，且没有有效的投资回收途径。特别是油价下跌以来，油气企业普遍经营压力大，投资能力不足，加上体制改革尚未到位，市场价格机制效果没有充分发挥，投资回收渠道不畅，影响了企业投资储气设施的积极性。为了解决这一问题，我们在《意见》中，一方面积极构建辅助服务市场，支持企业通过自建合建储气设施，租赁购买储气设施或者购买储气服务等方式，履行储气责任。另一方面，坚持储气服务和调峰气量市场化定价，坚持储气设施建设的运营成本有合理的疏导，有回收的途径。此外，我们还积极争取了相关的财税支持政策。

第三，惩戒机制欠缺。为此，在《意见》中强化了惩戒机制，国家发改委、国家能源局将会同相关部门，对储气调峰能力建设的情况进行跟踪检查，视情对工作推进不力的部门、企业和相关责任人约谈曝光，各地在授予或者变更特许经营权时，应将履行储气责任、民生用气保障等作为重要的考核条件，对不履责行为加强整改，直至吊销许可，收回特许经营权。供气企业储气能力不达标、且规划项目不落地、不开工，进度严重滞后的视情研究核减该企业天然气终端销售比例，核减的气量需在井口和接收站转卖给无关联的第三方企业，不得一体化进入中下游或者终端销售。同时，我们还将加强对各地和有关企业建设储气设施、保障民生用气履行合同等情况信用监管。谢谢。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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