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解读丨配额制再次征求意见 保持补贴强度不变

2018-09-27 10:19来源:兴业电新关键词:风电市场可再生能源配额制风电补贴收藏点赞

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2、机制:考核电力消纳方,形成绿证交易市场

政策设计的核心在于鼓励电力用户通过日常购电和证书交易过程购入足够数量绿色证书,进而实现补贴可再生能源企业发电成本的目的。同时,配额制政策设置了较高的处罚标准,以提高企业参与证书购买及证书交易的积极性。

2.1、配额制责任划分:六个主体+两个指标

从本质上看,配额制是推动新能源产业发展的补贴政策之一,主要解决的还是发展新能源电力的成本分摊问题。由于可再生能源成本较高,要推动其发展必然需要有主体来承担额外的成本,而确认可再生能源额外成本的承担主体及承担额度一直都是推动可再生能源发展的核心问题。此前成本主要由政府补贴资金承担,但当前补贴资金已经出现较大缺口,配额制和强制绿证的引入,对补贴资金压力形成了一定程度上的缓解作用。

  • 配额制义务主体:全面覆盖用电端

我国可再生能源电力配额制义务主体为售电端和用电端,具体包括省级电网公司(国网、南网)、地方电网公司、拥有配电网运营权的售电公司、独立售电公司(不拥有配电网运营权)、参与电力直接交易的电力用户、拥有自备电厂的企业六大主体。其中,电网公司和售电公司均可将配额带来的额外成本向其下游的非公益性电力用户分摊,相当于全体电力用户均需承担一定配额义务。

  • 配额考核指标制定:总量配额+非水电配额

配额考核指标即每个省需完成的可再生能源电力消纳量占全部用电量之比的要求,是考核主体在配额制要求下需要达成的目标。我国配额制设立了“总量配额”和“非水电配额”两级配额指标。“总量配额”对应包含水电在内的全部可再生能源电力,“非水电配额”对应不包含水电的可再生能源电力。其中,除水电外的可再生能源电力主要包括风电、光伏发电、太阳能热发电、生物质发电、地热发电、海洋能发电。目前来看水电配额主要为一些水电资源丰富的省份设置,其他省份考核的重点还是新能源(风电、光伏)的配额指标。

配额的制定主要考虑全国非化石能源发展中长期目标(包含可再生能源)、能源发展规划、可再生能源发展规划,并与各省级行政区城的能源相关规划衔接,统筹考虑各地区实际可达到的可再生能源开发和消纳量、跨省跨区输电通道资源配置能力等因素。

我国省级行政区域当年可再生能源电力配额指标由各省级能源主管部门会同电力运行管理部门在国家电网公司、南方电网公司所属省级电力公司和省属地方电网企业技术支持下制定,于每年1月底前报送国务院能源主管部门,国务院能源主管部门组织第三方机构对配额指标进行评估后,于每年3月底前向各省级行政区域下达指标。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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